創(chuàng)新大戰(zhàn)略：
體制大變革的契機(jī)
不過(guò)，既有的發(fā)展實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這些以創(chuàng)新為主要特點(diǎn)的新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)家的科技體制變革、教育體制變革、財(cái)稅體制變革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度變革等一系列體制機(jī)制性變革提出更多要求。
而這些體制機(jī)制性變革無(wú)一不是呼吁多年的變革議題。
10月31日，星期六，北京下起了小雪。8點(diǎn)零6分，我國(guó)科技界的元老錢學(xué)森去世。9分鐘后，國(guó)務(wù)院總理溫家寶接到了消息，隨后趕往301醫(yī)院，憑吊這位一生坎坷且頗富傳奇色彩的科學(xué)家。溫家寶給錢學(xué)森深深鞠了三躬，來(lái)表達(dá)敬意和哀思，而在當(dāng)晚細(xì)雨靡靡的夜里，他依然輾轉(zhuǎn)反側(cè)，難以入睡。
溫家寶后來(lái)稱，在自己出任總理以后，錢學(xué)森每次見(jiàn)到自己，所談的重點(diǎn)就再也不是之前的科技問(wèn)題，而是教育問(wèn)題，
錢學(xué)森認(rèn)為，“創(chuàng)新型人才不足是現(xiàn)行教育體制的嚴(yán)重弊端，也是制約科技發(fā)展的瓶頸”，“要更加關(guān)注教育改革和發(fā)展，注重培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的人才”，“中國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，一個(gè)重要原因是沒(méi)有按照培養(yǎng)科技發(fā)明創(chuàng)造人才的方式辦學(xué)，沒(méi)有自己獨(dú)特創(chuàng)新的東西，培養(yǎng)不出杰出人才”，“一個(gè)有科學(xué)創(chuàng)新能力的人不但要有科學(xué)知識(shí)，還要有文化藝術(shù)修養(yǎng)”。
這些建議和看法都清楚地說(shuō)明，無(wú)論是在中國(guó)還是世界其它國(guó)家，科技發(fā)展與教育的發(fā)展和改革密不可分。而這些看法也獲得了溫家寶總理的深切認(rèn)同。
此外，在錢學(xué)森生前最后一次見(jiàn)到溫家寶總理的時(shí)候，提出了后來(lái)被廣泛傳播的“錢學(xué)森之問(wèn)”——“為什么我們的學(xué)校培養(yǎng)不出杰出的人才？”
對(duì)于這一警世之問(wèn)，中國(guó)工程院院士李椿萱將問(wèn)題指向了高校的嚴(yán)重“衙門化”，認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該通過(guò)立法，禁止高校人事體制上的“雙肩挑”現(xiàn)象，“愿意做行政的可走仕途，不要再占用學(xué)術(shù)資源”。而中國(guó)工程院院士沈德忠則對(duì)許多科研工作者掛著各種行政頭銜這種“科技包工頭”現(xiàn)象進(jìn)行了抨擊。此外，中科院院士張偉平則認(rèn)為，無(wú)論是老師還是學(xué)生，立竿見(jiàn)影、急功近利的思想嚴(yán)重，阻礙了科研創(chuàng)新。
當(dāng)然，這些教育領(lǐng)域的問(wèn)題和體制性困局早已有之，也早就被廣泛討論和質(zhì)疑，但是，直到目前依然沒(méi)有根本的改變，足以說(shuō)明這方面的變革將會(huì)是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
這種變革會(huì)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而到來(lái)嗎？
此外，科技投入體制、財(cái)稅體制以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制也都將面臨深刻變革。上述每項(xiàng)變革都將牽涉到更深刻、更廣泛的變革，這也決定了伴隨本次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，中國(guó)或?qū)⒂瓉?lái)一個(gè)真正深刻變革的機(jī)遇期。
國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，為促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)改委將推動(dòng)建立健全新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系，完善市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，銀行信貸也應(yīng)向其傾斜，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)集合債，同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)放化的全球合作。
溫家寶總理在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要以國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維來(lái)選擇和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，著眼于提高國(guó)家科技實(shí)力和綜合國(guó)力，著眼于引發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革”，為此，必須做好戰(zhàn)略決策儲(chǔ)備、科技創(chuàng)新儲(chǔ)備、領(lǐng)軍人才儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)化儲(chǔ)備，“這四項(xiàng)儲(chǔ)備決定未來(lái)”。
路線的求索：
國(guó)情決定創(chuàng)新方向
中國(guó)是如此的特殊和復(fù)雜。
單從地域角度來(lái)看，當(dāng)最東方的黑瞎子島的居民已經(jīng)迎來(lái)早晨第一縷陽(yáng)光的時(shí)候，在最西方帕米爾高原的人們依然沉浸在睡夢(mèng)當(dāng)中，當(dāng)北國(guó)已經(jīng)迎來(lái)冰天雪地的童話般世界的時(shí)候，在海南，游客卻可以沉浸在溫暖的海風(fēng)和柔軟的沙灘所帶來(lái)的風(fēng)情中。
不僅如此，當(dāng)一個(gè)80后青年早晨開(kāi)著車去一座位于深圳市中心的寫字樓上班的時(shí)候，其位于河南省東部的農(nóng)村老家，可能依然正安享于田園般的靜謐之中，而在更西部的山區(qū)，那里的孩子也許還在為一條可以穿著去學(xué)校上課的褲子而發(fā)愁。
所以，在中國(guó)的任何一次變革，都勢(shì)必面臨比世界上其它國(guó)家更加復(fù)雜的決策環(huán)境和決策效果的考評(píng)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決策同樣如此。
“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要讓勞動(dòng)力能夠獲得充分的利用，如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏向資源密集型、土地密集型，都是與中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相背離的。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界提出的要更多地用資本、技術(shù)來(lái)替代勞動(dòng)力，我覺(jué)得不太符合中國(guó)的國(guó)情。充分利用勞動(dòng)力資源的經(jīng)濟(jì)就是綠色經(jīng)濟(jì)，尤其是中國(guó)，這是頭號(hào)標(biāo)志，但現(xiàn)在大家認(rèn)識(shí)還不是很清楚?！敝醒朦h校研究室副主任周天勇說(shuō)。
而與這種就業(yè)壓力同樣存在的是，中國(guó)依然存在著明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，在這種情況下，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃則需要一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)積累，而對(duì)于本來(lái)就相對(duì)落后的中西部地區(qū)來(lái)講，會(huì)否面臨再次落后的現(xiàn)實(shí)？
溫家寶稱，發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)立足當(dāng)前渡難關(guān)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)上水平的重大戰(zhàn)略選擇，既要對(duì)中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要的支撐作用，更要引領(lǐng)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。
為此，在新興產(chǎn)業(yè)的名單確定中，國(guó)務(wù)院提出了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：要真正掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，否則就會(huì)受制于人；要具有廣闊的市場(chǎng)前景和資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特征；要充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。
“選擇新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，要兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，在最有基礎(chǔ)、最優(yōu)條件的領(lǐng)域率先突破。”溫家寶說(shuō)。
而除此以外，一些新的科技發(fā)展也正在面臨包括倫理在內(nèi)的爭(zhēng)論。比如，生物育種產(chǎn)業(yè)中牽涉到轉(zhuǎn)基因技術(shù)，盡管并沒(méi)有任何機(jī)構(gòu)的權(quán)威報(bào)告證明轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人的健康的危害，但直到目前，依然存在大量的反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品大面積推廣的聲音和言論。
“我覺(jué)得主要是來(lái)自人的情感方面。其它任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)擁有超過(guò)10年的良好應(yīng)用記錄，公眾就相信這是一個(gè)很好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。只是公眾對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)更為謹(jǐn)慎和敏感，對(duì)于食物和糧食，生物技術(shù)總是引起人們的警惕?！泵绹?guó)康奈爾大學(xué)植物繁殖與遺傳學(xué)系兼職教授弗蘭克告訴記者。
但這種來(lái)自人的情感以及對(duì)食物的安全性所表現(xiàn)出的遠(yuǎn)超出其他事物的謹(jǐn)慎態(tài)度，客觀上是一種很難打破的“偏見(jiàn)”，這也將深刻地影響到轉(zhuǎn)基因技術(shù)的推廣。
還有就是被寄予厚望的新能源汽車產(chǎn)業(yè)。目前，美國(guó)基本上確定了氫燃料和乙醇汽油技術(shù)路線，歐洲則選擇柴油汽車和氫內(nèi)燃機(jī)技術(shù)，日本是發(fā)展混合動(dòng)力，中國(guó)目前在技術(shù)上有一定優(yōu)勢(shì)的技術(shù)方向就是電動(dòng)汽車。
但是，在汽車業(yè)著名專家賈新光看來(lái)，這一技術(shù)的市場(chǎng)化受到快速充電系統(tǒng)和充電站的建設(shè)規(guī)模等因素的制約，短期內(nèi)很難有突破。所以，中國(guó)要把握新能源汽車的機(jī)遇就需要首先確定適合于中國(guó)的技術(shù)路線，但留給中國(guó)的技術(shù)空間并不是很大。
溫家寶說(shuō)，當(dāng)前緊迫的任務(wù)是，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)方面的充分論證，盡快確定技術(shù)路線和市場(chǎng)推進(jìn)措施，推動(dòng)新能源汽車工業(yè)的跨越發(fā)展。
財(cái)富效應(yīng)：
圍繞新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)
盡管在有些行業(yè)的發(fā)展中充滿了爭(zhēng)論，但是，在這些新興產(chǎn)業(yè)背后所蘊(yùn)含的巨大的財(cái)富效應(yīng)早已讓投資機(jī)構(gòu)幾近狂熱。
今年6月份，在天津舉辦的第三屆中國(guó)國(guó)際企業(yè)融資洽談會(huì)上，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，幾乎所有的基金和投資機(jī)構(gòu)都將新能源和新材料列為自己的重點(diǎn)投資行業(yè)。
而來(lái)自主辦方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，參加本次會(huì)議的包括了管理著12921億美元資產(chǎn)的605家基金和投資機(jī)構(gòu)，擁有15532億人民幣資產(chǎn)的1786家融資企業(yè)。
與這些投資機(jī)構(gòu)的樂(lè)觀情緒相比，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌對(duì)記者稱，目前這些新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)尚處于需要大量投入的階段，所以，對(duì)很多民間資本甚至風(fēng)險(xiǎn)投資來(lái)講未必就是較好的進(jìn)入時(shí)期。
而考慮到新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是我國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)背景下，繼四萬(wàn)億投資和出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的又一刺激經(jīng)濟(jì)的重要舉措，所以，國(guó)家在此規(guī)劃中將投入多少資金亦引起持續(xù)的關(guān)注。但是，記者采訪的多位相關(guān)人士都表示目前并沒(méi)有獲悉在新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之下，將投入多少資金進(jìn)行扶持。
但是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中所蘊(yùn)含長(zhǎng)期政策性支持空間將被持續(xù)放大，七大產(chǎn)業(yè)中的具體規(guī)劃已經(jīng)開(kāi)始相繼啟動(dòng)，很多地方政府開(kāi)始快速啟動(dòng)當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃，以對(duì)接國(guó)家可能出臺(tái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
根據(jù)公開(kāi)的消息顯示，國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司正在制訂“新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”方案。在具體的新興戰(zhàn)略行業(yè)中，由發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司牽頭的《節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正在征集各部委意見(jiàn)中，涉及部委包括環(huán)保部、工信部、建設(shè)部以及水利部等。
而來(lái)自國(guó)家能源局的消息顯示，此前醞釀已久的新能源振興規(guī)劃或?qū)⒔?jīng)過(guò)調(diào)整納入到新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一并出臺(tái)。
9月27日，武漢市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，原則性通過(guò)了15個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的《實(shí)施方案》。這是地方層面出臺(tái)的首個(gè)系統(tǒng)性新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案。
由此，一場(chǎng)圍繞新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的政策資金支持的競(jìng)爭(zhēng)，將在各地展開(kāi)。
七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
新能源
新能源發(fā)展將突出清潔能源和可再生能源，包括水電、核電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、沼氣發(fā)電，以及地?zé)崂?、煤的潔凈利用等?！缎屡d能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正在制定中。
新材料
新材料對(duì)中國(guó)成為世界制造強(qiáng)國(guó)至關(guān)重要。目前，“中國(guó)制造”總體水平處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端。所以，中國(guó)提出下一步要加快微電子和光電子材料和器件、新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米技術(shù)和材料等領(lǐng)域的科技攻關(guān)。
信息產(chǎn)業(yè)
全球互聯(lián)網(wǎng)正在向下一代升級(jí)，傳感網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)方興未艾。其中，美國(guó)提出的“智慧地球”，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合。我國(guó)已啟動(dòng)傳感網(wǎng)方面的研究。信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)將是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、邁向信息社會(huì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。
新醫(yī)藥
把生命科學(xué)前沿、高新技術(shù)手段與傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，研發(fā)適應(yīng)多發(fā)性疾病和新發(fā)傳染病防治要求的創(chuàng)新藥物，突破應(yīng)用面廣、需求量大的基本醫(yī)療器械關(guān)鍵核心技術(shù)，形成以創(chuàng)新藥物研發(fā)和先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備制造為龍頭的醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。
生物育種
21世紀(jì)是生命科學(xué)大發(fā)展的世紀(jì)，生物科技發(fā)展將顯著提高農(nóng)業(yè)和人口健康水平。中國(guó)要自己解決13億人的吃飯問(wèn)題，根本要靠科技。但轉(zhuǎn)基因技術(shù)在糧食和食品領(lǐng)域的推廣一直受到輿論抵制。
節(jié)能環(huán)保
目前全球的節(jié)能環(huán)保技術(shù)主要掌握在日美等發(fā)達(dá)國(guó)家手中，如何實(shí)現(xiàn)向包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓，已經(jīng)成為全球氣候談判博弈的焦點(diǎn)和新的國(guó)家間貿(mào)易談判的焦點(diǎn)。
電動(dòng)汽車
經(jīng)過(guò)近10年的自主研發(fā)和示范運(yùn)行，我國(guó)在電動(dòng)汽車領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平的差距大大縮小。當(dāng)前緊迫的任務(wù)是，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)方面的充分論證，盡快確定中國(guó)新能源汽車發(fā)展的技術(shù)路線和市場(chǎng)推進(jìn)措施，推動(dòng)新能源汽車工業(yè)的跨越發(fā)展。（葉建國(guó)）
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