本報(bào)記者 李麗輝
財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示：今年前11個(gè)月，全國(guó)財(cái)政支出56236億元，完成年度預(yù)算的73.8%。其中中央本級(jí)支出11908億元，完成預(yù)算的79.5%；地方本級(jí)支出44328億元，完成預(yù)算的72.4%。按全國(guó)人大批準(zhǔn)的支出預(yù)算76235億元推算，12月份全國(guó)財(cái)政還有2萬(wàn)億元的支出預(yù)算需要執(zhí)行。
年底將至，社會(huì)各界對(duì)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行情況比較關(guān)注。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者采訪。
從歷年預(yù)算執(zhí)行情況看，財(cái)政支出進(jìn)度均呈“前低后高”走勢(shì)
問(wèn)：與今年前11個(gè)月平均支出水平相比，12月份需支出的資金規(guī)模明顯較大，往年是否也有這種情況？
答：從歷年預(yù)算執(zhí)行情況看，財(cái)政支出進(jìn)度均呈“前低后高”走勢(shì)，一季度各月支出進(jìn)度都較低，二、三季度逐步回升，第四季度則進(jìn)一步加快，其中12月份的進(jìn)度通常都在20%以上。以前三年情況為例：2006年12月份全國(guó)財(cái)政支出10812億元，占預(yù)算的28.2%；2007年12月份支出11697億元，占預(yù)算的25.1%；2008年12月份支出16767億元，占預(yù)算的27.6%。2009年按完成預(yù)算推算，12月份的支出規(guī)模將為2萬(wàn)億元，占預(yù)算的26.2%。
問(wèn)：12月份支出規(guī)模較大的主要原因是什么？
答：預(yù)算支出前低后高，四季度尤其是12月份支出數(shù)量較大，原因主要有以下幾方面：
一是體制性因素。新增項(xiàng)目大都是在預(yù)算批復(fù)下達(dá)后才開(kāi)始支出，這樣就使一些資金延后到三、四季度甚至12月份支出；二是據(jù)實(shí)結(jié)算和以收定支的項(xiàng)目在12月份支出較多。例如，糧油物資儲(chǔ)備管理等支出，大多需在年終前按實(shí)際工作量進(jìn)行清算并撥付資金；三是項(xiàng)目資金通常三、四季度支出較多。今年實(shí)施積極財(cái)政政策，新增了不少項(xiàng)目，后兩個(gè)季度支出較多情況就更明顯一些；四是一些項(xiàng)目預(yù)算延后執(zhí)行或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。在實(shí)際操作中，由于相應(yīng)的制度辦法遲滯出臺(tái)，或是項(xiàng)目實(shí)施條件不足等，預(yù)算往往在下半年甚至是在第四季度才能下達(dá)，相關(guān)資金在12月份支付較多，其中一部分資金還需要結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用；五是一些預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題影響了支出的及時(shí)執(zhí)行。
此外，今年上半年受經(jīng)濟(jì)下滑、結(jié)構(gòu)性減稅等很多因素影響，財(cái)政收入大幅下降，財(cái)政部門(mén)在壓減行政性開(kāi)支的同時(shí)，還對(duì)部分一般性的支出項(xiàng)目作了延后安排。三季度起，財(cái)政收入形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，此前作延后安排的一些支出陸續(xù)開(kāi)始執(zhí)行，這也對(duì)12月份支出規(guī)模有一定影響。
12月份支出數(shù)量雖然較多，但不是違反預(yù)算管理規(guī)定的“年終突擊花錢(qián)”
問(wèn)：12月份支出規(guī)模較大，有人擔(dān)心這樣會(huì)造成“年終突擊花錢(qián)”，對(duì)這個(gè)問(wèn)題您怎么看？
答：12月份財(cái)政支出由于上述種種原因雖然比較多，但都是按預(yù)算要求支出的，其中年終沒(méi)有執(zhí)行完的項(xiàng)目資金，按有關(guān)制度規(guī)定，將結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。結(jié)轉(zhuǎn)下年使用資金在使用前一直保留在國(guó)庫(kù)，并沒(méi)有撥付到各預(yù)算單位的資金賬戶，可避免出現(xiàn)截留、挪用和浪費(fèi)資金問(wèn)題。各預(yù)算單位使用上年度結(jié)轉(zhuǎn)資金時(shí)，同樣需要按規(guī)范的程序辦理審核、報(bào)批，不得隨意改變預(yù)算原定的用途。財(cái)政部門(mén)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)、用超收收入安排支出等也是嚴(yán)格遵照規(guī)定的程序報(bào)批后辦理。
因此，12月份支出數(shù)量雖然較多，但不是違反預(yù)算管理規(guī)定的“年終突擊花錢(qián)”。當(dāng)前，我們正按預(yù)算要求加強(qiáng)年終支出管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，搞好預(yù)算執(zhí)行工作。對(duì)個(gè)別單位違規(guī)操作、不講效益的亂花錢(qián)行為，財(cái)政部門(mén)將會(huì)按照相關(guān)法律規(guī)章嚴(yán)肅查處。
將進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理
問(wèn)：財(cái)政部門(mén)如何采取措施加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理，解決支出進(jìn)度不均衡問(wèn)題？
答：為加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理，近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)大力推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等制度改革，在制度設(shè)計(jì)和技術(shù)支撐等方面不斷創(chuàng)新，全面加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，狠抓預(yù)算執(zhí)行工作，努力提高財(cái)政資金使用效益，并著力解決支出進(jìn)度不均衡問(wèn)題。
2008年8月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)抓好預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度有關(guān)工作的通知》，要求各中央部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門(mén)支出預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任制度；與此同時(shí)，著力完善預(yù)算執(zhí)行督查監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)部門(mén)結(jié)余資金統(tǒng)籌管理。從今年的執(zhí)行情況看，已取得較好成效。前11個(gè)月，中央本級(jí)支出進(jìn)度為79.5%，比去年同期提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)。
針對(duì)地方財(cái)政支出進(jìn)度偏慢問(wèn)題，財(cái)政部也已多次下發(fā)文件。2008年1月和2009年11月，分別下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的通知》和《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算支出執(zhí)行管理的通知》，要求各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)積極采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理，特別是防范違法違規(guī)操作和“突擊花錢(qián)”行為。
今后，我們將進(jìn)一步采取有效措施，完善制度辦法、健全工作機(jī)制，努力提高財(cái)政資金使用效率和效益。
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