2010經(jīng)濟關(guān)鍵詞：“調(diào)結(jié)構(gòu)”
如果說一年前，大家對全球金融危機下中國經(jīng)濟是否能保持8%的增長速度還持有疑慮，那么時隔一年，在2009年“保八”大勢已定的時候，很多人已經(jīng)開始樂觀地估算2010年的經(jīng)濟增長速度，記者目前聽到的最為讓人興奮的預(yù)期目標已達10%。
可以看到，相對于掛在口頭的“重視”，搭建公平的市場環(huán)境，提供良好的服務(wù)平臺熏盡快打破壟斷，降低門檻，并為企業(yè)特別是民營企業(yè)松綁，給企業(yè)更大發(fā)展空間等等政策的制定和有效落實，才是啟動民間投資的有效手段
然而，正如很多經(jīng)濟學(xué)家一再呼吁的，我們不僅要關(guān)注GDP的增速，更要關(guān)心GDP的構(gòu)成和質(zhì)量。與此同時，也有分析人士擔(dān)心，應(yīng)注意過高的經(jīng)濟增長速度可能會給生態(tài)、環(huán)境、資源等方面帶來的較大壓力，導(dǎo)致中國經(jīng)濟在可持續(xù)發(fā)展方面存在隱憂。
事實證明，中央政府不僅有力挽狂瀾的勇氣，更有行進間變換陣形的智慧。
在2009年12月初的經(jīng)濟工作會議上，“加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益”被放在了突出位置，這給各界傳遞出一個重要信號——“促轉(zhuǎn)變、調(diào)結(jié)構(gòu)”將成為2010年經(jīng)濟工作的重中之重。
應(yīng)當(dāng)看出，中央政府此次提出“促轉(zhuǎn)變、調(diào)結(jié)構(gòu)”的內(nèi)涵極其豐富。
首當(dāng)其沖的自然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。雖然2009年的產(chǎn)業(yè)振興計劃將得到延續(xù)，但與以拉動投資增長為主的振興計劃不同的是，產(chǎn)業(yè)的合理布局和市場秩序的規(guī)范更被看重。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能化，推動更具競爭力的、創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展成為2010年政策的著力點，新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保、電動汽車七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)刺激方案將成為明年的“開場戲”。
除此之外，中央財政政策也在發(fā)生調(diào)整。2009年中央資金重點投資的領(lǐng)域“鐵公基”(鐵路、高速公路、基礎(chǔ)設(shè)施)將會失寵，取而代之的將會是民生、消費和社會事業(yè)，與此同時，經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變也被不斷提及。與去年籠統(tǒng)的“內(nèi)需推動”不同的是，“消費投資出口協(xié)調(diào)發(fā)展”的政策表述，顯示經(jīng)濟增長驅(qū)動力的結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，政策將著力推動以消費增長為主的經(jīng)濟增長方式，這種增長方式的轉(zhuǎn)移明年可能會初見成效。
伴隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，信貸結(jié)構(gòu)自然也在發(fā)生改變——信貸支持從極度寬松走向注重信貸速度、重點，強調(diào)針對性和靈活性，并嚴格控制對高耗能、高排行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。
另外，此次經(jīng)濟工作會議中，城鎮(zhèn)化是區(qū)別于以往經(jīng)濟會議的一個關(guān)鍵詞，“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平”將成為明年增加居民消費，擴大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個重要著力點。
將農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用瘢ㄟ^提高第三產(chǎn)業(yè)比重，消化和吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)入人口，并放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，是2010年社會經(jīng)濟發(fā)展中的最大亮點。“如果把城市人口增加一倍的話，還有產(chǎn)能過剩嗎？”有專家如此點評。
啟動民間投資的大智慧
可以看到，過去一年中國經(jīng)濟迅速回升的最主要動力，來自投資尤其是政府投資?！爱?dāng)前經(jīng)濟企穩(wěn)向好的主要原因不是由于外需和內(nèi)需所致熏而是主要由于政府投入所導(dǎo)致的?！卑l(fā)改委宏觀研究院投資所研究員張漢亞表示，這種好轉(zhuǎn)形勢能否持續(xù)下去熏不是看政府投資力度能否堅持，而是要看政府投資能夠帶動多少民間的投資。
“2010年我國的投資增長會呈現(xiàn)國有資本和民營資本共進的局面，而不是國進民不進的狀態(tài)?！便y河證券首席經(jīng)濟學(xué)家左小蕾分析認為，政策的著力點可能更多放在促進民間資本的投資上，促進國有資本更有效和更有競爭力的投資上?！袄瓌用耖g投資，應(yīng)該成為明年的關(guān)鍵詞?！蹦敲矗趯γ耖g投資的重要性已成共識的情況下，如何拉動就成為考驗政府能力的測試題。
可以看到，相對于掛在口頭的“重視”，搭建公平的市場環(huán)境，提供良好的服務(wù)平臺熏盡快打破壟斷，降低門檻，并為企業(yè)特別是民營企業(yè)松綁，給企業(yè)更大發(fā)展空間等等政策的制定和有效落實，才是啟動民間投資的有效手段。
令人欣喜的是，這方面的進展已有眉目。
據(jù)悉，由國家發(fā)改委牽頭制定，已于2009年8月上旬上報國務(wù)院的《關(guān)于進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》正在加緊制定中，這個《意見》又被稱為“民間投資20條”。
2009年12月中，參與制定該政策的一位人士透露，目前正在制定的政策比8月份的版本更加細化，“細到了個別壟斷行業(yè)準入門檻放寬的尺度，以及清理、取消各種限制性和歧視性規(guī)定等?！比欢?，在某些領(lǐng)域出現(xiàn)明顯行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)過剩和競相壓低價格的殘酷競爭，這種惡性循環(huán)會極大的打擊民間資本投資的積極性。
如此看來，破除民間資本投資障礙，除了給予企業(yè)更寬松的環(huán)境，還需要政府通過宏觀調(diào)控的手段來大力扶持和積極引導(dǎo)。
據(jù)了解，正在制定的促進民間投資政策，就明確鼓勵和支持民資進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，同時加快推進鐵路、電力、市政公用事業(yè)等壟斷行業(yè)改革。
中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)之后，各大商業(yè)銀行也隨風(fēng)而動，紛紛開始調(diào)整明年的信貸結(jié)構(gòu)，其中一大亮點是加大信貸政策對中小企業(yè)的支持。其中，中國銀行、建設(shè)銀行都明確表示，將繼續(xù)加強對國家重點工程、中小企業(yè)、保障性住房、重大科技專項、節(jié)能減排項目的信貸支持。工商銀行更是要求，中小企業(yè)貸款增長率要高于全行貸款增幅。
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