商報(bào)訊 取消了26年之久的國家能源委再度成立。日前,國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知決定成立國家能源委員會(huì),分析人士認(rèn)為,該機(jī)構(gòu)成立后將終結(jié)當(dāng)前能源領(lǐng)域“多頭管理”的局面,有望協(xié)調(diào)解決分散的能源利益。然而對(duì)于下一步是否設(shè)立能源部,并以能源委作為過渡,發(fā)改委相關(guān)人士對(duì)此予以否認(rèn)。但有接近發(fā)改委的人士表示,成立能源部只是時(shí)間問題。
“當(dāng)前煤荒、電荒以及新能源發(fā)展等問題急需從根本上解決痼疾,但單靠能源局去協(xié)調(diào)根本力不從心?！?中國能源研究會(huì)秘書長鮑云樵分析認(rèn)為,能源領(lǐng)域的問題涉及多個(gè)部委,而能源局僅為發(fā)改委的下一級(jí)機(jī)構(gòu),所以難以對(duì)上協(xié)調(diào)?！岸茉次闪⒑髮⒂兴煌?作為國務(wù)院的下設(shè)機(jī)構(gòu),在協(xié)調(diào)時(shí)將擁有話語權(quán)?！?/p>
根據(jù)通知,能源委將由國務(wù)院牽頭,主任和副主任分別為國務(wù)院總理溫家寶和副總理李克強(qiáng),能源委辦公室主任由發(fā)改委主任兼任,委員更是圈定了中央財(cái)辦、發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、國資委、工信部等近20個(gè)部委的一把手。不過能源委辦公室的相關(guān)編制并未披露,也就是說,能源委的“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)仍不明朗。但有專家表示,能源委辦公室人員定編或與能源局是“兩套牌子,一個(gè)班子”,辦公室具體工作則由能源局承擔(dān)。
“屆時(shí)能源局難以解決的問題將從辦公室直達(dá)國務(wù)院,然后由國務(wù)院進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。” 廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者表示,“不僅是協(xié)調(diào),對(duì)于重大的能源戰(zhàn)略決策,也更能在大局上宏觀調(diào)控”。
根據(jù)能源委的定位,其主要職責(zé)為負(fù)責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略,審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項(xiàng)。然而記者發(fā)現(xiàn),該機(jī)構(gòu)除了協(xié)調(diào)決策的職責(zé)外,對(duì)于能源的多項(xiàng)“權(quán)利”仍未集中。
目前,中國各項(xiàng)能源管理職能分散在國家發(fā)改委、國資委、國土部、電監(jiān)會(huì)等10多個(gè)部門,2008年成立的能源局并沒能把這些能源管理職能統(tǒng)一起來。不僅如此,最為關(guān)鍵的能源價(jià)格定價(jià)權(quán)也未在能源局手中,而是由上級(jí)機(jī)構(gòu)國家發(fā)改委負(fù)責(zé),能源局只有相應(yīng)的“價(jià)格建議權(quán)”。對(duì)此,國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰對(duì)記者表示,將這些職能集中只能依靠成立能源部。但一位發(fā)改委相關(guān)人士對(duì)成立能源部直接給予了否認(rèn),并稱能源委并非能源局到能源部的過渡。北京商報(bào)
國家“能源部”未果 “能源委”兩年籌備終成行
據(jù)新華社北京1月27日電 “我國高層次的能源機(jī)構(gòu)并不是第一次成立,但這一次成立的國家能源委員會(huì)的意義和作用不可同日而語,值得期待?！笔痛髮W(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震告訴記者。
為加強(qiáng)能源行業(yè)管理,改變多頭管理、分散管理、協(xié)調(diào)性差的局面,2008年實(shí)施的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革決定組建國家能源局。同時(shí),決定設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會(huì)。
“能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源,涵蓋煤炭、電力、石油、天然氣等多個(gè)領(lǐng)域,涉及經(jīng)濟(jì)、外交、資源等多個(gè)部門。我國需要從高層次上加強(qiáng)戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以確保能源穩(wěn)定、安全、可持續(xù)地供應(yīng)?！眹野l(fā)展改革委能源研究所專家姜鑫民說。
2008年8月,國家能源局正式掛牌運(yùn)行。作為2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的后續(xù),經(jīng)過近兩年時(shí)間的籌備后,國家能源委員會(huì)這個(gè)更高層次的能源議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)終于正式成立。
“國家能源局的成立,讓能源行業(yè)有了明確的主管部門。但從一年多的運(yùn)行情況看,作為一個(gè)副部級(jí)的機(jī)構(gòu),在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源重大問題方面,國家能源局確實(shí)有些力不從心?！蓖跽鸱治稣f。
早在2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之前,業(yè)內(nèi)對(duì)成立“能源部”的呼聲頗高,但受各種因素制約,這個(gè)呼聲并未成為現(xiàn)實(shí)。目前,涉及能源的管理職能仍分散在國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、電監(jiān)會(huì)、國土資源部等多個(gè)部門中。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,能源安全供應(yīng)問題日益成為一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。近年來,電力、煤炭、成品油、天然氣等供應(yīng)緊張的問題不時(shí)出現(xiàn),能源體制改革的步伐也比較緩慢。
與此同時(shí),日益嚴(yán)峻的全球氣候變暖壓力,也對(duì)能源的開發(fā)和使用提出了重大挑戰(zhàn)。哥本哈根會(huì)議前夕,我國政府宣布了新的控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)。與之相適應(yīng),國家提出到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)15%左右。
“能源問題的戰(zhàn)略地位,決定著我國需要成立一個(gè)高規(guī)格的能源機(jī)構(gòu)。而新的形勢(shì)下,對(duì)國家能源委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力提出了更高要求?！苯蚊癖硎?。
“與國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組不同的是,國家能源委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)是國家能源局。目前,能源局的能源主管部門的角色已經(jīng)明確,在能源管理和能源決策方面也做了許多富有成效的工作。國家能源委員會(huì)既有權(quán)威性,又有能源局這個(gè)執(zhí)行平臺(tái),應(yīng)該能發(fā)揮出預(yù)想的作用?！蓖跽鸱治稣f。
目前,我國能源發(fā)展處于一個(gè)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。國家能源局正著手起草能源“十二五”規(guī)劃,新能源發(fā)展規(guī)劃也在制定之中。業(yè)內(nèi)人士指出,國家能源委員會(huì)的適時(shí)成立,對(duì)構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系將發(fā)揮積極作用。東方早報(bào)
國務(wù)院成立能源委員會(huì) 多部委合作解決能源問題
據(jù)新華社電昨天,中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家能源委員會(huì)的通知》稱,國務(wù)院決定成立國家能源委員會(huì)。
《通知》指出,國家能源委員會(huì)的主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略,審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項(xiàng)。
《通知》公布了國家能源委員會(huì)的組成人員。委員會(huì)主任由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任,國務(wù)院副總理李克強(qiáng)任副主任。委員合計(jì)21人,分別是國務(wù)院副秘書長尤權(quán)、中央財(cái)辦主任朱之鑫、外交部部長楊潔篪、國家發(fā)展改革委主任張平、科技部部長萬鋼、工業(yè)和信息化部部長李毅中、國家安全部部長耿惠昌、財(cái)政部部長謝旭人、國土資源部部長徐紹史、環(huán)境保護(hù)部部長周生賢、交通運(yùn)輸部部長李盛霖、水利部部長陳雷、商務(wù)部部長陳德銘、中國人民銀行行長周小川、國資委主任李榮融、稅務(wù)總局局長肖捷、安全監(jiān)管總局局長駱琳、銀監(jiān)會(huì)主席劉明康、電監(jiān)會(huì)主席王旭東、總參謀部副總參謀長章沁生、國家發(fā)展改革委副主任兼能源局局長張國寶。
《通知》明確,國家能源委員會(huì)辦公室主任由國家發(fā)展改革委主任兼任,副主任由國家能源局局長兼任,辦公室具體工作由國家能源局承擔(dān)。
昨天,中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長王震表示,此前,國家能源局的成立,讓能源行業(yè)有了明確的主管部門。但作為一個(gè)副部級(jí)的機(jī)構(gòu),在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源重大問題方面,國家能源局有些力不從心。目前,涉及能源的管理職能仍分散在國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、電監(jiān)會(huì)、國土資源部等多個(gè)部門中。
王震認(rèn)為,國家能源委員會(huì)現(xiàn)在推出正當(dāng)其時(shí)。因?yàn)?目前正是制定十二五規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期,我國面臨重大能源問題;同時(shí),目前應(yīng)對(duì)氣候變化,加強(qiáng)國際能源合作,單靠一個(gè)部委很難做到。此外,國家能源局成立兩年來,在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)了一些難以解決的問題,成立國家能源委員會(huì)也是在國家能源局運(yùn)行的基礎(chǔ)上,解決問題。
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