備受市場(chǎng)關(guān)注的推進(jìn)企業(yè)兼并重組意見(jiàn)，終于有了眉目。
2月24日，《華夏時(shí)報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，由工信部代擬的《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》有望在3月份“兩會(huì)”期間出臺(tái)。而在去年12月份的一次會(huì)議上，工信部部長(zhǎng)李毅中表示，該文件已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。
據(jù)了解，企業(yè)兼并重組意見(jiàn)涉及到鋼鐵、有色、建材、汽車、船舶等行業(yè)，內(nèi)容包括員工就業(yè)、社會(huì)保障、地方政府稅收等若干方面，財(cái)政、國(guó)土資源、社會(huì)保障等部門也將會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，消除跨地區(qū)跨所有制兼并重組障礙，減輕企業(yè)重組成本。
“這當(dāng)中包括一些政策亮點(diǎn)，比如企業(yè)向中央政府的繳稅將減少，其中減少的部分稅金將流向地方稅務(wù)部門，兼并企業(yè)所在地政府和被兼并企業(yè)所在地政府的利稅分成比例。”一位接近決策層的消息人士向本報(bào)透露。
在2月9日《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》出臺(tái)后，高層冀望通過(guò)企業(yè)兼并重組意見(jiàn)，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，而這也是2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。
由于企業(yè)兼并重組意見(jiàn)屬國(guó)務(wù)院出臺(tái)的總體性的指導(dǎo)意見(jiàn)，因此其內(nèi)容以原則性規(guī)定為主，為此，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，在意見(jiàn)出臺(tái)前后，國(guó)家各相關(guān)部委還將依據(jù)各自職能分工，分別拿出旨在貫徹該意見(jiàn)的操作性政策和細(xì)則。
難在利稅分配
本報(bào)獲悉，目前鋼鐵、有色、汽車等行業(yè)的兼并重組細(xì)則已經(jīng)上報(bào)了國(guó)務(wù)院，而這些措施無(wú)一例外都提出了“消除跨地區(qū)兼并重組障礙”的建議。
以鋼鐵行業(yè)兼并重組為例，一位不愿具名的工信部官員向本報(bào)透露，跨區(qū)域重組是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，牽涉到稅收、就業(yè)等多個(gè)利益格局博弈的問(wèn)題，不是短時(shí)間就能解決的。
“打破地域的限制，難點(diǎn)在利稅，關(guān)鍵是要解決稅收分配比例的問(wèn)題。”2月26日，蘭格鋼鐵信息研究中心主任侯志蕓接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。而事實(shí)上，鋼鐵業(yè)雖然已經(jīng)形成了幾家龍頭集團(tuán)，但兼并重組多在省內(nèi)搞得熱血沸騰，跨地區(qū)重組還沒(méi)有大規(guī)模展開。
這與我國(guó)目前的稅收體制有著密切的關(guān)系。從上世紀(jì)90年代起，中國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制是“分稅制”和轉(zhuǎn)移支付制。并購(gòu)后地方政府的GDP和稅收將受到很大影響，而且一些鋼鐵項(xiàng)目地方政府也有很大的投入，作為利益關(guān)聯(lián)方，也不愿意將項(xiàng)目交給其他利益方，甚至還會(huì)從中阻撓。
對(duì)此，中鋼協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生深有體會(huì)，“各個(gè)級(jí)別的政府都可以成為企業(yè)的管理者和出資人，最基層的到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，這讓重組的推進(jìn)工作困難重重。”他表示，國(guó)家應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)，打破以地區(qū)為主的局限性。
中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)李新創(chuàng)也認(rèn)同羅冰生的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，地方保護(hù)主義長(zhǎng)期阻撓著鋼鐵行業(yè)的重組并購(gòu)，很多地區(qū)的鋼鐵行業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，與政府協(xié)調(diào)好了，將對(duì)跨區(qū)域的重組并購(gòu)工作帶來(lái)便利。
與鋼鐵業(yè)相似，有色金屬業(yè)的兼并重組工作在2009年雖然取得了一定進(jìn)展，但仍局限于“地方區(qū)域性的、強(qiáng)與弱”的聯(lián)合重組，跨地域的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合還不是主流。
據(jù)了解，鋼鐵業(yè)的兼并重組細(xì)則首先要解決的，就是幫助跨區(qū)域重組掃除因稅收而產(chǎn)生的行政障礙。而有色金屬業(yè)和汽車業(yè)的細(xì)則也將稅收分配問(wèn)題放在了首要的位置上。
稅收或五五分成
據(jù)悉，為掃除企業(yè)兼并重組的地方障礙，企業(yè)兼并重組意見(jiàn)要求地方政府清理各種行政壁壘，探索地區(qū)間財(cái)稅利益共享模式，逐步取消國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部行政級(jí)別和待遇，改革地方政府和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核機(jī)制，將企業(yè)兼并重組納入考核范圍。在重組過(guò)程中，地方政府應(yīng)該在稅收、審計(jì)、考核等多方面給予政策支持。
在去年12月份的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，李毅中也表示，抓好兼并重組工作，一方面，要從制度安排入手，下力氣推進(jìn)財(cái)稅體制、收入分配制度改革，完善體制機(jī)制和政策導(dǎo)向。另一方面，應(yīng)該完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，既要看經(jīng)濟(jì)增速，更要看結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，更要看就業(yè)、分配、民生、社會(huì)和諧、生態(tài)保護(hù)等方面的變化，處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，使轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為大家的自覺(jué)行動(dòng)。
然而，具體到稅收分成比例上，上述消息人士稱，意見(jiàn)中沒(méi)有提及。而據(jù)本報(bào)了解，在這方面，鋼鐵、有色、汽車業(yè)的相關(guān)細(xì)則也沒(méi)有明確表述。
本報(bào)記者向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門采訪核實(shí)，得到的答復(fù)均是稅收分配的問(wèn)題“很敏感，不便回答”。該人士則認(rèn)為，該問(wèn)題不是工信部或國(guó)稅總局一兩個(gè)部門能解決得了的。
不過(guò)，中鋼協(xié)一位專家向本報(bào)表示，鋼鐵業(yè)兼并重組細(xì)則將充分考慮被兼并重組企業(yè)所在地政府的利益，兼并重組完成后，初步設(shè)想被收購(gòu)企業(yè)每年產(chǎn)生的利稅，按照五五開的方式，由兼并企業(yè)所在地政府和被兼并企業(yè)所在地政府分成。
上述消息人士向記者透露，即將在3月份召開的全國(guó)人民代表大會(huì)將討論這方面的問(wèn)題，財(cái)稅體制的改革方案也必須經(jīng)人代會(huì)通過(guò)。
據(jù)介紹，通過(guò)稅費(fèi)來(lái)重新調(diào)節(jié)兼并重組后的利益分配，使企業(yè)被兼并重組后，留一部分稅收在當(dāng)?shù)亍＿@樣的舉措有望打破跨區(qū)域重組難的僵局，兼并重組的雙方成為了利益共同體，共同推進(jìn)收購(gòu)工作。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著稅收制度的改革，當(dāng)?shù)卣勺钃系皆敢鈪f(xié)調(diào)的態(tài)度的轉(zhuǎn)變，這些難題也將迎刃而解。
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