愛(ài)爾蘭積極應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)有緩解
在蔓延至歐元區(qū)多國(guó)的債務(wù)風(fēng)暴中，愛(ài)爾蘭最早受到?jīng)_擊。房地產(chǎn)泡沫破滅和經(jīng)濟(jì)危機(jī)是導(dǎo)致愛(ài)爾蘭政府財(cái)政赤字劇增的主要原因，但隨著一系列應(yīng)對(duì)措施的出臺(tái)，債務(wù)危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響在一定程度上有所緩解。
房地產(chǎn)熱催生泡沫
數(shù)據(jù)顯示，2009年，愛(ài)爾蘭財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)G D P的比例為12%，在歐元區(qū)國(guó)家中僅次于希臘。截至2009年底，愛(ài)爾蘭政府的國(guó)債額達(dá)到750多億歐元，占G D P的比例為65%，超過(guò)歐盟允許的60%上限；而在2006年和2007年，愛(ài)爾蘭公共債務(wù)水平一直維持在25%左右。
愛(ài)爾蘭政府財(cái)政狀況之所以惡化，主要有以下幾點(diǎn)原因：
一，房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)熱催生房地產(chǎn)泡沫。20世紀(jì)中期，愛(ài)爾蘭政府注重高新技術(shù)發(fā)展，尤其重視醫(yī)藥化工、信息通信技術(shù)、金融業(yè)等行業(yè)的發(fā)展和出口，并注重服務(wù)外包，吸引外資。大量外國(guó)公司尤其是美國(guó)公司的到來(lái)不僅拉動(dòng)了就業(yè)，還帶來(lái)了先進(jìn)技術(shù)。政府采取的科技興國(guó)戰(zhàn)略也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，使愛(ài)爾蘭贏得了“凱爾特之虎”的美譽(yù)。
在前幾年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，愛(ài)爾蘭房地產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張迅速，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的 主 要 推 動(dòng) 力 。 愛(ài) 爾 蘭 房 價(jià) 在2007年達(dá)到頂峰，但隨著國(guó)際金融危機(jī)的到來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)受到沉重打擊，房?jī)r(jià)目前已經(jīng)下降了一半以上。
受此影響，許多民眾還不起貸款導(dǎo)致銀行危機(jī)，信貸違約潮接踵而至。愛(ài)爾蘭銀行的主要放貸對(duì)象建筑商無(wú)法還貸，也無(wú)法再獲得貸款繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致資金鏈斷裂，房地產(chǎn)泡沫破滅。這不僅影響了政府稅收，還抑制了民眾消費(fèi)能力，導(dǎo)致財(cái)政赤字增加，整個(gè)經(jīng)濟(jì)陷入混亂。
二，愛(ài)爾蘭屬外向型經(jīng)濟(jì)，容易受國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響。愛(ài)爾蘭出口貿(mào)易占G D P總量的80%以上，其中出口的80%以上又來(lái)自外資企業(yè)。出口主要針對(duì)歐美市場(chǎng)，包括美國(guó)、比利時(shí)、英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)。這些國(guó)家都在金融危機(jī)中受到較為沉重的打擊。因此，金融危機(jī)發(fā)生以后，出口下滑對(duì)愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)造成不小的影響，加劇了政府財(cái)政危機(jī)。
強(qiáng)硬措施初見(jiàn)成效
由于受到金融危機(jī)的直接打擊，愛(ài)爾蘭早在金融危機(jī)爆發(fā)后不久就陷入債務(wù)危機(jī)，并一度引發(fā)了需要外界救援的猜測(cè)。在歐盟督促下，愛(ài)爾蘭實(shí)施了大刀闊斧的改革，這些措施已初見(jiàn)成效。
首先，針對(duì)金融危機(jī)，愛(ài)爾蘭政府向銀行提供了擔(dān)保，此后又設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理署，收購(gòu)銀行的不良貸款。國(guó)有資產(chǎn)管理署作為一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，是愛(ài)爾蘭國(guó)庫(kù)的下屬機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立發(fā)債的職權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)管理署今年3月首批收購(gòu)對(duì)象是愛(ài)爾蘭前十大房地產(chǎn)商的貸款。按照計(jì)劃，房地產(chǎn)市好轉(zhuǎn)后，國(guó)有資產(chǎn)管理署將賣出此類資產(chǎn)以便資金回籠。
其次，采取開源節(jié)流等緊縮預(yù)算措施。愛(ài)爾蘭政府在2008年底制定的預(yù)算中，大幅提高了個(gè)人所得稅，力圖增加財(cái)政收入。此外，減少政府開支和公共項(xiàng)目，只保留國(guó)計(jì)民生需要的項(xiàng)目。同時(shí)，大幅度壓縮高層公務(wù)員出差標(biāo)準(zhǔn)，削減社會(huì)福利。在采取養(yǎng)老金征稅、下調(diào)公共部門工資等措施后，2009年12月再度推行公務(wù)員減薪計(jì)劃。這些措施使得赤字水平趨于穩(wěn)定。 (康逸 王振華)
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