從高能耗、高污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式到綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，是未來西部經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的重要因素
全國政協(xié)常委、國家發(fā)改委原副主任、國務(wù)院西部開發(fā)辦原副主任王金祥日前透露，我國西部大開發(fā)新10年規(guī)劃正在擬定中，將于近日上報(bào)國務(wù)院審批。據(jù)了解，作為第一個(gè)西部10年發(fā)展規(guī)劃的延續(xù)，第二個(gè)10年發(fā)展規(guī)劃將在保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，把唯GDP增長方式的觀念逐漸轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)上來。
西部財(cái)富的源頭來自哪里？發(fā)展的動(dòng)力又來自哪里？在日前中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的經(jīng)濟(jì)每月談中，專家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了深入的探討。建設(shè)新西部方興未艾
實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，從2000年到2009年，已整整10年。“這10年不僅是歲月的變遷，更是新鮮血液的流轉(zhuǎn)?！眹野l(fā)改委原副主任、原國務(wù)院西部開發(fā)辦副主任李子彬?yàn)槲覀兠枥L了這樣一副西部開發(fā)10年巨變的畫卷：10年來，西部先后建設(shè)了120個(gè)重點(diǎn)工程，總投資約2.2萬億元，西部的水利、交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展；從2000年到2009年，西部地區(qū)的生產(chǎn)總值從1.66萬億元增加到6.68萬億元，增加了3倍，地方財(cái)政收入從1127億元增加到6055億元，年均增長19.4%；人民生活水平明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從5648元提高到14213元，年均增長10.4%，農(nóng)民人均收入由1161元，提高到3817元，年均增長8.9%，教育醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯加快。
同樣令人欣慰的是，10年來，西部退耕還林工程累計(jì)人造林10億畝，形成退耕還林139億畝，退牧還草工程累計(jì)完成草場(chǎng)圍欄建設(shè)將近6億畝，京津風(fēng)沙源，天然林保護(hù)工程扎實(shí)推進(jìn)，西部地區(qū)森林覆蓋率提高了6.7個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。
“把西部地區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、山川秀美、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民生活幸福的新西部不是一代人的責(zé)任，它需要幾代人，十幾代人的不懈努力?！崩钭颖虮硎?，西部地區(qū)的生產(chǎn)總值、地區(qū)財(cái)政收入水平、人均生產(chǎn)總值水平，雖然與東部地區(qū)水平尚有一定距離，但是，東中西部地區(qū)的基本生活水平、基本教育醫(yī)療水平、基本社會(huì)保障水平應(yīng)該逐步均等化。新的10年，西部發(fā)展首要的著力點(diǎn)就是逐步提高西部地區(qū)基本公共服務(wù)水平。他建議國家繼續(xù)支持西部地區(qū)在交通、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐西部地區(qū)新一輪的大發(fā)展。同時(shí)，在全國開征環(huán)境資源稅。所得資金主要用于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，補(bǔ)償西部地區(qū)為保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境做出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的犧牲。新的十年怎么發(fā)展
黨中央、國務(wù)院多次重申，繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)的決心不變，基本政策不變，傾斜力度不減。四川省政協(xié)副主席解洪認(rèn)為，“新一輪西部開發(fā)要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，可以為國家戰(zhàn)略調(diào)整開創(chuàng)新局面，為西部發(fā)展注入新的活力。”
“西部擁有豐富的能源和其他的自然資源，經(jīng)過多年的努力已具有較強(qiáng)的重大裝備制造能力和科研力量。加強(qiáng)西部的幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，有利于進(jìn)一步強(qiáng)大、壯大內(nèi)陸的工業(yè)基地，帶動(dòng)民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，為確保國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定增添新的可靠保障?！苯夂楸硎?，西部可以借鑒改革開放以來東部地區(qū)率先發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)基礎(chǔ)較好的地區(qū)去集約地加快發(fā)展，為深入推進(jìn)西部大開發(fā)提供重要的引擎。
以大開放帶動(dòng)大開發(fā)，是深入推進(jìn)西部大開發(fā)的必然選擇。解洪進(jìn)一步說道，“我們?nèi)绾雾槕?yīng)我國加強(qiáng)與東盟、南亞合作的大趨勢(shì)，抓住商品貿(mào)易人民幣結(jié)算的試點(diǎn)，以及今年中國和東盟貿(mào)易全面實(shí)行零關(guān)稅的政策機(jī)遇，更加注重突出南向開放，努力開辟便捷的出海通道，這就會(huì)為我們國家西部大開發(fā)開辟新的途徑，根本改變我們國家對(duì)外開放的格局。把開放和開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，把國家的支持和面向世界在更大空間范圍去配置資源和市場(chǎng)結(jié)合起來，這是今后發(fā)展的重點(diǎn)?！?/p>
解洪同時(shí)強(qiáng)調(diào)，西部各省市區(qū)地域遼闊，是國家環(huán)境和生態(tài)戰(zhàn)略的重要屏障，應(yīng)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，按照人與自然和諧相處的生態(tài)文明理念，促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，特別是一些重點(diǎn)區(qū)域要下決心把它建成生態(tài)文明示范區(qū)，為國家生態(tài)安全構(gòu)筑新的有效屏障。
良好的財(cái)稅環(huán)境對(duì)西部大開發(fā)的持續(xù)與升級(jí)至關(guān)重要。李子彬提出，要繼續(xù)實(shí)行西部企業(yè)所得稅稅率15%的優(yōu)惠政策，促進(jìn)境外資金和東中部資金投入到西部開發(fā)。大力發(fā)展西部特色經(jīng)濟(jì)，把優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展的能力?！跋乱粋€(gè)10年，有前一個(gè)10年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展肯定是加快的。但特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是依靠社會(huì)資金支持，靠市場(chǎng)提供，而不是國家投入，你沒有優(yōu)惠政策，很難加快吸引外部資金?！崩钭颖蛘Z重心長地說。
提高資源使用費(fèi)或開征資源稅，使西部地區(qū)豐富的礦產(chǎn)、旅游等資源更多的轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，也是與會(huì)專家們共同的呼聲。李子彬舉例說，“挖1噸煤所收資源費(fèi)，現(xiàn)在才2塊錢，最多的才5塊錢，但是在西部地區(qū)交易是300元/噸，到了廣東是700元/噸。煤老板掙了大錢，國家所得極少，給西部留下的是污染，是廢礦井，這是說不過去的。所以應(yīng)當(dāng)提高資源使用費(fèi)或者是開征資源稅?！?/p>
溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中明確提出要繼續(xù)“深入推進(jìn)西部大開發(fā)”。從高能耗、高污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式到綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，是未來西部經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的重要因素。西部企業(yè)如何在促轉(zhuǎn)變中進(jìn)一步增光添彩？乘著西部大開發(fā)的“東風(fēng)”誕生，現(xiàn)已成功躋身世界乳業(yè)20強(qiáng)的蒙牛乳業(yè)可以提供一定的借鑒。內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席、黨組成員布小林介紹說，10年來，蒙牛創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)100多萬個(gè)，為農(nóng)牧民累計(jì)發(fā)放奶款近400億元，累計(jì)創(chuàng)造產(chǎn)值1000億元。為夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，蒙牛還率先探索和實(shí)踐“以生態(tài)草原建設(shè)為基礎(chǔ)，全力打造綠色和諧產(chǎn)業(yè)鏈”的可持續(xù)發(fā)展之路。創(chuàng)業(yè)至今，蒙牛已投入4億元，在全國的40多個(gè)生產(chǎn)基地建設(shè)了污水處理系統(tǒng)。2008年，蒙牛斥巨資建成全球最大的畜禽類沼氣發(fā)電廠，每年可向國家電網(wǎng)提供1000萬千瓦時(shí)的電力。2009年，蒙牛攜手全國綠化委員會(huì)、國家林業(yè)局、中國綠化基金會(huì)，率先在中國成立首個(gè)致力于生態(tài)草原建設(shè)的蒙牛生態(tài)草原基金，在綠色生態(tài)建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。(羅荀)
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