編者按：5月18日，京華時(shí)報(bào)報(bào)道，“利用社會(huì)庫容存儲(chǔ)國儲(chǔ)油資格招標(biāo)項(xiàng)目”在開標(biāo)大會(huì)上，民營油企首次有機(jī)會(huì)參與國儲(chǔ)油招投標(biāo)，這意味著國家石油儲(chǔ)備體系的大門首次向民營油企開放。此舉在一部分專家看來，意味著國家石油儲(chǔ)備體系多元化趨勢的明朗化。這對(duì)于石油領(lǐng)域的民間資本來說，是不是意味著真正的春天到來了呢？對(duì)于這些早已被國有“巨無霸”盤踞的行業(yè)，民間資本真的能進(jìn)入嗎？
“如果用一個(gè)字來概括中石油與民營企業(yè)的合作前景，那就是"能"；如果用三個(gè)字來概括，那就是"肯定能"?！痹谏现芄蓶|大會(huì)間隙，中國石油董事長蔣潔敏如此回應(yīng)外界關(guān)于“新36條”公布后國有油企與民企合作可能的猜測。而這也是多年來一位國有石油巨頭的掌門人首次就與民企合作問題表態(tài)，由此被外界賦予非同一般的風(fēng)向標(biāo)意義。
“新36條”規(guī)定，支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。上述規(guī)定為兩種所有制的石油企業(yè)合作打開了政策大門。
而僅僅一周后，蔣潔敏就表態(tài)說，“從油氣勘探、開采、管道建設(shè)到城市燃?xì)怃N售，我們都愿意與民營企業(yè)共同發(fā)展、共同合作?！痹诤芏鄻I(yè)內(nèi)人士看來，這樣開誠布公的姿態(tài)十分難得，表明中石油已經(jīng)向民營油企遞出了橄欖枝。
民企公開登場石油儲(chǔ)備招標(biāo)
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》昨日獲悉，正在投標(biāo)的社會(huì)庫容存儲(chǔ)國儲(chǔ)油資格招標(biāo)項(xiàng)目向民營資本打開了大門。而據(jù)外媒報(bào)道，5月24日，中國石油流通委員會(huì)會(huì)長趙友山公開表示，中國國家能源局已經(jīng)啟動(dòng)招標(biāo)程序，將允許民營能源公司參與國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備項(xiàng)目。
這也意味著自國家 “新三十六條”之后，民營企業(yè)參與國家石油儲(chǔ)備的道路明朗化。
“我們終于可以名正言順地進(jìn)入了，我們正在參與投標(biāo)?！?月25日，舟山世紀(jì)太平洋化工公司（以下簡稱世紀(jì)太平洋）辦公室的一位馬姓的主任向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》確認(rèn)了世紀(jì)太平洋已經(jīng)參加利用社會(huì)庫容存儲(chǔ)國儲(chǔ)油資格招標(biāo)項(xiàng)目。 <<<詳細(xì)
民營資本挺進(jìn)油氣領(lǐng)域須跨"三重門"
是投資利潤豐厚的上游勘探開發(fā)，還是投資回報(bào)穩(wěn)定的中游管道建設(shè)運(yùn)營，民營資本已經(jīng)能自由選擇了嗎？有錢就能參股投資、分享收益了嗎？民營投資油氣的大門是敞開了還是半遮半掩甚至是“玻璃門”？答案似乎不那么簡單。
勘探開采“玻璃門”
“油氣很多領(lǐng)域里政策從來也沒有說過不準(zhǔn)民營資本進(jìn)入?！卑l(fā)改委能源研究所高世憲對(duì)中國證券報(bào)記者說，許多時(shí)候是民營資本自身資金規(guī)模、技術(shù)能力等水平達(dá)不到、無法進(jìn)入，或者對(duì)現(xiàn)有的投資回報(bào)不滿意，所以不愿進(jìn)入。
諸多接受中國證券報(bào)采訪的業(yè)內(nèi)人士均表達(dá)的一致的看法：民營資本希望進(jìn)入的是利潤豐厚的油氣上游領(lǐng)域。但分析人士稱，政策即使在油氣勘探開采上游沒有對(duì)民營資本豎起墻圍，也并不意味著民營資本真的可以自由進(jìn)出，至于呼吁放開原油進(jìn)口權(quán)給民營企業(yè)，更會(huì)直接觸及石油公司的壟斷利潤，難上加難。 <<<詳細(xì)
中游管道“百葉門”
“比起高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的油氣勘探開采領(lǐng)域，中游油氣管道建設(shè)投資回報(bào)穩(wěn)定、最容易見效益，有可能成為民營資本涉足較多的領(lǐng)域。”張政和表示。這個(gè)民營資本已經(jīng)絲絲滲入的領(lǐng)域，被形容為半遮半掩的“百葉門”。
中石油規(guī)劃總院管道專家楊建紅對(duì)中國證券報(bào)記者介紹，在河南、江蘇、湖南等地，已經(jīng)有民營資本參股、控股甚至獨(dú)資建設(shè)天然氣支線管道?！斑@些民營資本建設(shè)的支線管道，其內(nèi)部收益率能夠達(dá)到12%的市場平均水平，除了建設(shè)之外，管道運(yùn)營也交給他們做，運(yùn)營者收取管輸費(fèi)。”楊建紅說。 <<<詳細(xì)
下游銷售“旋轉(zhuǎn)門”
在油氣行業(yè)上中下游，唯一對(duì)民營資本敞開的大門是下游成品油銷售和城市燃?xì)忸I(lǐng)域。民營資本的收益受制于石油公司的發(fā)展戰(zhàn)略和國家政策的頻繁變化，一不小心就會(huì)被“旋轉(zhuǎn)門”甩出去。
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成指出，加油站方面，中石油和中石化占據(jù)了半壁江山，倉儲(chǔ)企業(yè)民營和外資能占到2/3，批發(fā)企業(yè)中民營能占到2/5。民營資本雖然仍面臨成品油零售價(jià)格的政府定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，國有石油公司在原油配額、成品油批發(fā)價(jià)等方面的限制，但其存在已經(jīng)成為終端加油站市場價(jià)格競爭最有力的推手。 <<<詳細(xì)
面對(duì)“橄欖枝” 民企自嘆不敢奢求
盡管如此，多年來一直在政策夾縫中艱難生存的民營企業(yè)卻對(duì)此相當(dāng)謹(jǐn)慎?！拔覀儺?dāng)然很希望與中石油這樣的大石油公司合作，但目前看還不太可能，因?yàn)閮烧卟罹嗵螅鞣矫嫣幌喾Q。”上海鵬盾船舶燃料油公司總經(jīng)理傅炳榮說。
鵬盾是上海一家較大的燃料油經(jīng)銷公司，無論規(guī)模還是名氣都在國內(nèi)民營油企中頗具代表性。但即便如此，傅炳榮仍不敢奢求與國有大石油公司的合作。
廣東石油商會(huì)會(huì)長吳清標(biāo)認(rèn)為，對(duì)民營油企來說，更有現(xiàn)實(shí)意義的舉措還是放開進(jìn)口。同時(shí)，他還是希望“新36條”更多細(xì)節(jié)性的內(nèi)容能盡快出臺(tái)，“鼓勵(lì)要有實(shí)際行動(dòng)”。
“國有石油企業(yè)與民營企業(yè)之間的鴻溝其實(shí)并沒有想象中那么大。”中石油集團(tuán)一位內(nèi)部人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，兩者合作并非沒有可能，“我們在新疆其實(shí)就和不少民營企業(yè)都有合作，包括在上游勘探開發(fā)領(lǐng)域也有過我們負(fù)責(zé)勘探、由民企來參與開采的案例?！?/p>
專家稱：需變更體制模式
事實(shí)上，目前的國家相關(guān)政策也為民營油企提供了良機(jī)。在非公經(jīng)濟(jì)的新36條中，第八條就明確提到，“鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)?！?/p>
“但要避免雷聲大、雨點(diǎn)小的情況?！贝扌律鷵?dān)憂道，“現(xiàn)在大的戰(zhàn)略方向和投資選擇都是正確的，但通過什么樣的方法讓民營企業(yè)參與到石油儲(chǔ)備中仍是個(gè)難題，總之，暫時(shí)缺乏策略性工具的指導(dǎo)。”
不過，在他看來，可以在體制模式上作出一定的變更，比如通過混合所有制的形式讓民營油企實(shí)現(xiàn)參與儲(chǔ)備的愿望?！斑@暫時(shí)是比較可行的方案，但可能需要國家相關(guān)的斟酌?！薄?<<<詳細(xì)
相應(yīng)細(xì)則亟待出臺(tái)
盡管，新36條出臺(tái)后，引來民營企業(yè)的陣陣歡呼，甚至表示，這是“非公36條”出臺(tái)5年之后，民營資本放開投資領(lǐng)域的又一個(gè)里程碑式政策。但對(duì)于新36條目前所能起到的作用，很多專家所持的態(tài)度并不樂觀。
中國民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長保育鈞告訴記者，現(xiàn)在還不好武斷的說能不能進(jìn)，需要等待相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)的細(xì)則。當(dāng)然這種擔(dān)心也并不多余，是不是真能進(jìn)去，也要看它的門檻是否真能降低以及相關(guān)的優(yōu)惠政策什么時(shí)候能夠出臺(tái)，要有關(guān)于民間資本進(jìn)入的具體方法。如果沒有地方政府和職能部門的配合，實(shí)質(zhì)作用不大。
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