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中國西部經(jīng)濟發(fā)展報告2010藍皮書 中國網(wǎng) 高聰拍攝
中國網(wǎng)7月24日訊 由教育部人文社會科學重點研究基地——西北大學中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心與社會科學文獻出版社聯(lián)合主辦的“《中國西部經(jīng)濟發(fā)展報告（2010）》新聞發(fā)布會暨中國西部經(jīng)濟發(fā)展論壇”在內(nèi)蒙古呼和浩特市舉行?！段鞑克{皮書?2010：中國西部經(jīng)濟發(fā)展報告》正式發(fā)布。
藍皮書指出，在“十二五”及后十年期間，國家應進一步加大對西部大開發(fā)的政策支持力度，著力采取多方面的有效政策措施，以切實增強西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。
——建立差別化分類扶持政策體系。要改變過去的普惠制辦法，并對現(xiàn)有針對特定區(qū)域的扶持政策進行整合，按照區(qū)別對待、分類指導的原則，對西部中心城市、資源富集區(qū)、老工業(yè)基地、貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、邊境地區(qū)等不同類型區(qū)域，實行有針對性的差別化分類扶持政策，明確國家扶持的標準、范圍、時限、方式和具體措施，切實提高政策的實施效果。
——設立國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。為積極引導外商投資、沿海企業(yè)、加工貿(mào)易和開發(fā)區(qū)西進，建議在西部條件較好的地區(qū)，依托交通干線以及大中城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立一批國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。推進示范區(qū)的建設，應以城市為地域單元，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，突出特色和重點，高起點搞好規(guī)劃，明確功能定位、發(fā)展目標和重點領域，并在投資、財稅、信貸、土地等方面給予相應支持。鼓勵東部與西部地方政府互動合作，在示范區(qū)聯(lián)手建立工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地。要采取有效措施禁止沿海污染產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移擴散，做到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移污染不轉(zhuǎn)移。
——大力推進基本公共服務均等化。進一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，大幅度提高均等化轉(zhuǎn)移支付的比重，逐步建立以均等化轉(zhuǎn)移支付為主體的財政轉(zhuǎn)移支付體系，切實增強西部地區(qū)的公共服務能力。當前，要大力推進西部科技教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護、社會保障、公共安全、社區(qū)和信息服務等設施建設，并按照城鄉(xiāng)一體化的要求，推動城鎮(zhèn)各項基礎設施向農(nóng)村延伸，構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、融合發(fā)展的新型格局。
——深化完善西部大開發(fā)稅收政策。延長稅收優(yōu)惠時限，把現(xiàn)行主要稅收優(yōu)惠政策再延長10年至20年；進一步降低稅率，可考慮將西部國家鼓勵類企業(yè)減按12%甚至10%征收所得稅；實行直接優(yōu)惠與間接優(yōu)惠并舉，采用投資抵免、加速折舊、提取準備金、再投資退稅等方式，鼓勵西部企業(yè)加快調(diào)整升級；將消費稅設為共享稅，適當提高西部地方留成比例；根據(jù)稅收屬地原則，調(diào)整所得稅匯總納稅，對總分機構和跨區(qū)經(jīng)營企業(yè)，其企業(yè)所得稅按稅源地的貢獻大小進行分配；擴大資源稅的征稅范圍，提高稅率，將計稅依據(jù)由從量計征改為從價計征；統(tǒng)一資源稅和資源補償費，實現(xiàn)稅費合一；制定適合西部的國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，將西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)納入目錄，并將西部國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入必須達到70%以上的規(guī)定降為60%或50%，擴大優(yōu)惠政策覆蓋面。
——健全西部資源與生態(tài)補償機制。進一步理順資源價格，實行資源性產(chǎn)品和戰(zhàn)略性資源出口最低限價政策；對西部礦產(chǎn)、油氣等資源稅，實行10年左右的全部返還政策，主要用于西部資源保護、環(huán)境污染治理等；建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復的責任機制，強制推行企業(yè)從銷售收入中提取一定比例資金用于礦山環(huán)境、生態(tài)補償及資源枯竭后的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)；優(yōu)先在西部資源性產(chǎn)品產(chǎn)地，建立一批國家戰(zhàn)略儲備基地；合理確定國家在西部有償出讓礦業(yè)權收益的分配比例，實行中央與地方二八分成；在礦山企業(yè)強制提取安全費用，加大安全投入。在青?！叭础钡却蠼蠛釉搭^區(qū)和生態(tài)極度脆弱地區(qū)，開展生態(tài)補償試點，建立國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)和“無人區(qū)”。
——加大對扶貧工作的支持力度。進一步提高農(nóng)村貧困線標準，重新核定國家扶貧工作重點縣范圍，著力培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，提高自我發(fā)展能力，擴大當?shù)鼐蜆I(yè)機會，集中力量重點解決集中連片的貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富問題。對到中西部貧困地區(qū)投資設廠或創(chuàng)辦企業(yè)，并能為當?shù)貏?chuàng)造較多新的就業(yè)崗位的投資者，中央財政給予一定就業(yè)補貼，并實行“八免二減半”征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對中西部集中連片的貧困地區(qū)，尤其是少數(shù)民族和沿邊地區(qū)，可考慮設立“無稅區(qū)”，除在一定期限內(nèi)享受減免企業(yè)所得稅外，還可享受減免其他稅費的優(yōu)惠政策。由此造成的地方財政收入減少，由中央財政全額補足。
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