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下載安裝Flash播放器“一些距離地級(jí)市比較遠(yuǎn)、自身特色經(jīng)濟(jì)較為突出且有輻射帶動(dòng)作用的縣，改為市轄區(qū)后出現(xiàn)了自主行政權(quán)力受限的情況”，在竹立家教授的地方調(diào)研中，多個(gè)此類市轄區(qū)表示自己變成了“半級(jí)政府”，城市的整體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都受到了限制?！耙虼?，在未來(lái)的市轄區(qū)格局構(gòu)建中，應(yīng)更多地考慮地區(qū)發(fā)展的個(gè)性化條件，更嚴(yán)格地以是否有利于擴(kuò)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間為最重要的、科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)”。
汪玉凱認(rèn)為，市轄區(qū)尤其要充分考慮不同區(qū)域的功能定位，實(shí)現(xiàn)差異競(jìng)爭(zhēng)，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局應(yīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，“只有避免盲目才能使之在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中扮演好應(yīng)有的角色”。
近年來(lái)，一些特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展引人注目。特別是東南沿海的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口數(shù)量高達(dá)五六十萬(wàn)，比西方國(guó)家一個(gè)城市的人口都多；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值動(dòng)輒幾十億元，相當(dāng)于西部地區(qū)一個(gè)地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)體量。當(dāng)前，廣東省正大刀闊斧推進(jìn)的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，正體現(xiàn)了這些特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)區(qū)劃調(diào)整謀求更大發(fā)展空間的強(qiáng)烈訴求。
“目前，我們正在著手調(diào)研特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理體制改革，思路是設(shè)市轄區(qū)或者設(shè)市。這不僅有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程，更將在很大程度上擴(kuò)展這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)發(fā)展水平的整體提升”，孫秀東告訴本刊記者。
綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展軌跡，在城市化30%～70%的階段，行政區(qū)劃的調(diào)整最為頻繁。在城市化和工業(yè)化中后期，都市群和城市群的崛起也是自有特征之一。