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下載安裝Flash播放器突破口選在了問題最為集中和尖銳之處——財(cái)政。2008年的十七屆三中全會提出，要推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。2009年的中央一號文件再次重申了這一要求。同年7月，財(cái)政部公布《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》，明確提出了省直接管理縣財(cái)政改革的總體目標(biāo)，即2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革。
現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全國共有18個省份、4個直轄市正在實(shí)行財(cái)政省直管縣改革，約占全國省市2/3。也有專家介紹，隨著近兩年省直管縣力度的加大，目前約有80%的縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政上的省級直管。
積極的改革措施取得了公認(rèn)的成效——縣級財(cái)政實(shí)力提高，公共服務(wù)能力增強(qiáng)；縣域投資環(huán)境改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)；行政效率明顯提高，“市刮縣”現(xiàn)象得到遏制；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力提高；為加快解決“城鄉(xiāng)分治”問題提供了有效途徑。
然而，財(cái)政上的改革并不是省直管縣的全部內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變?！坝捎谛姓芾眢w制上，這些縣市仍然歸屬于地級市管理，市里向縣里要錢，縣里能不給嗎？因此財(cái)政直管只是放緩了縣級財(cái)政向市級流動的流速，而沒有解決根本性問題”，竹立家說，“這就需要行政上的省直管縣及時跟進(jìn)”。
省對縣的行政直管，意味著一個行政層級的減少，途中將遇到的部門利益、政府間關(guān)系、干部安排等一系列“硬骨頭”。不僅如此，如果推行此項(xiàng)改革，一些下轄上百個縣的省能否直管得過來，也是個大問題。這又觸及到省級行政區(qū)劃的調(diào)整問題。其敏感度由此陡然倍增。