歷經(jīng)近10個(gè)月的努力，發(fā)改委研究院06年年度課題《我國(guó)公平分配的制度模式選擇》終于在豬年春節(jié)前結(jié)題，并于今年兩會(huì)前夕正式上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，這份長(zhǎng)達(dá)52頁(yè)的報(bào)告，首次提出了促進(jìn)公平分配的三大干預(yù)政策措施。
三大干預(yù)政策分別是：起點(diǎn)干預(yù)政策、過(guò)程干預(yù)政策和結(jié)果干預(yù)政策，其中對(duì)社會(huì)各界最關(guān)注的壟斷行業(yè)高工資、農(nóng)民全面低保和稅收調(diào)節(jié)等方面都有了明確的政策建議。
2月28日，接受本報(bào)專(zhuān)訪的該課題組負(fù)責(zé)人張本波表示，報(bào)告中的兩大重點(diǎn)，一是限制壟斷行業(yè)的不合理的收入以及打擊腐敗等不合法收入，二是要提高一線工人等低收入群體的收入。
據(jù)《我國(guó)公平分配的制度模式選擇》報(bào)告，目前世界各國(guó)有著各自不同的收入分配模式，不同模式對(duì)機(jī)會(huì)公平和收入分配平等的側(cè)重不同，目前主要的模式有以瑞典為代表的社會(huì)民主主義福利國(guó)家模式，以德國(guó)為代表的合作主義福利國(guó)家模式，以美國(guó)為代表的自由資本主義福利國(guó)家模式和以日本為代表的互惠式再分配模式。
“中國(guó)不會(huì)照搬哪個(gè)國(guó)家的模式”，張本波說(shuō)。
目前，中國(guó)收入差距正在不斷擴(kuò)大，并已進(jìn)入警戒區(qū)，報(bào)告指出，按照國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，基尼系數(shù)超過(guò)了0.4就是進(jìn)入了貧富拉大的黃燈區(qū)，而0.5則是紅色警戒線，無(wú)論是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還是世界銀行的測(cè)算，中國(guó)在04年的基尼系數(shù)都超過(guò)了0.46，并且呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。按照國(guó)際勞工組織的調(diào)查，絕大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入比都小于1.6，只有3個(gè)國(guó)家超過(guò)了2，我國(guó)就是其中之一。
中國(guó)的地區(qū)間收入差距也在持續(xù)擴(kuò)大，05年，農(nóng)村居民純收入最高的上海，是最低的貴州的4.44倍，城鎮(zhèn)居民可支配收入之比達(dá)到了2.31。
令人關(guān)注的行業(yè)收入差距也在不斷擴(kuò)大，據(jù)報(bào)告顯示，部分傳統(tǒng)行業(yè)如農(nóng)林牧漁業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等行業(yè)的從業(yè)者的平均勞動(dòng)報(bào)酬不斷下降，而壟斷行業(yè)和部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的平均勞動(dòng)報(bào)酬大幅度提高，2004年，證券業(yè)的收入是林業(yè)的7.52倍，目前排在前十位的高收入行業(yè)中，除了計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)以外都是壟斷性行業(yè)，包括金融證券業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、煙草制品業(yè)、電信業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)、石油業(yè)等。
女工故事
報(bào)告指出，造成收入差距擴(kuò)大的一個(gè)主要制度因素就是我國(guó)初次分配秩序混亂，其中的不公平因素有城鄉(xiāng)分割、地區(qū)政策差異造成的起點(diǎn)不公平，還有壟斷行業(yè)高收入、灰色收入、腐敗收入等。
目前，體制內(nèi)分配存在的最大問(wèn)題就是兩級(jí)按勞分配，即國(guó)家對(duì)國(guó)企按勞分配、企業(yè)內(nèi)部也對(duì)勞動(dòng)者按勞分配，這就導(dǎo)致了工效掛鉤無(wú)所不包，出租車(chē)司機(jī)、飛行員甚至是教授也按時(shí)計(jì)酬。
雖然表面上是多勞多得，獎(jiǎng)勤罰懶，但壟斷企業(yè)可以借此光明正大的享受高額壟斷紅利，而對(duì)于一般企業(yè)，在實(shí)際中有很多基層工人并不能享受到這種激勵(lì)的好處，沈陽(yáng)機(jī)車(chē)車(chē)輛廠對(duì)企業(yè)重組的不滿(mǎn)就是一個(gè)例子。
“還不如私企！”女工何大姐告訴記者說(shuō)，與管理層每年幾十萬(wàn)的收入相比，她們感到沮喪，盡管在車(chē)輛廠上班超過(guò)20年，但直到現(xiàn)在，作為普通女工的她們，工資依然在800元上下浮動(dòng)。
沈陽(yáng)機(jī)車(chē)車(chē)輛廠是一家老國(guó)企，最近的一次改制，尋找的合作方是有著央企背景的北方機(jī)車(chē)，艱難跋涉中的車(chē)輛廠順利地找到央企這個(gè)婆家，與此同時(shí)還啟動(dòng)了搬遷到郊外的過(guò)程，隨著設(shè)備和技術(shù)的提高，車(chē)輛廠似乎正在擁有更多的機(jī)會(huì)。
除了擔(dān)心被裁減下崗以外，即便繼續(xù)上班，收入上的緩慢增長(zhǎng)也讓她們沮喪。她們抱怨說(shuō)，如果是私企，干的好，老板還能夠加薪；現(xiàn)在，管理層只顧完成自己的目標(biāo)，沒(méi)有人考慮工人的感受?！拔覀冞@樣的老國(guó)企工人有的是，你不干，他干。”
管理層年度安全生產(chǎn)完成后得以獎(jiǎng)金“兌現(xiàn)”，是遼寧這個(gè)老工業(yè)基地大型國(guó)企當(dāng)下普遍采取的激勵(lì)制度。具體的做法是：年初公司與管理層人員簽訂當(dāng)年的生產(chǎn)責(zé)任和目標(biāo)，年終完成后，即兌現(xiàn)合約承諾的巨額獎(jiǎng)金。
類(lèi)似的情形，還有沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)，這個(gè)中國(guó)第一的裝備制造企業(yè)，在近年來(lái)的重化工時(shí)代，取得了令人眩目的高速增長(zhǎng)。而伴隨這個(gè)高增長(zhǎng)的，還有管理層的年度兌現(xiàn)。動(dòng)輒幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的獎(jiǎng)金，讓眾多一線年薪萬(wàn)元左右的老職工感到憤怒。
兌現(xiàn)還引發(fā)了一個(gè)有趣的現(xiàn)象，那就是越是年終，工人越輕閑，感受到的溫暖越多；越是春節(jié)，工作反而有加重的趨勢(shì)。以國(guó)企鐵法煤炭集團(tuán)為例，一到12月份，工人們的勞動(dòng)強(qiáng)度顯著降低，平常時(shí)刻為了提高產(chǎn)能而有的密集的加班，也消失了。這個(gè)階段，甚至那些平常加班加點(diǎn)趕生產(chǎn)，為煤炭采掘配套的設(shè)備企業(yè)，也安排檢修或者補(bǔ)休。原因是：一年就差半個(gè)月了，要年終兌現(xiàn)了，不能出任何安全事故，否則就不能兌現(xiàn)。所以，管理層希望這個(gè)階段平穩(wěn)度過(guò)，生產(chǎn)隨之放松。
而春節(jié)前，往往是年度兌現(xiàn)計(jì)劃剛剛開(kāi)始的階段，也是煤炭加班生產(chǎn)的階段，這個(gè)時(shí)刻，兌現(xiàn)的誘惑遠(yuǎn)不如增產(chǎn)的利潤(rùn)，所以工人們的勞動(dòng)強(qiáng)度會(huì)立刻增加。
車(chē)輛廠女工，當(dāng)初工廠傳出與私企合資的時(shí)候，她們反對(duì)，擔(dān)心自己利益受損；今天，車(chē)輛廠最終和央企合作了，她們也擔(dān)心。
三大干預(yù)政策
報(bào)告指出，在起點(diǎn)干預(yù)政策上要促進(jìn)起點(diǎn)的公平，首先要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不能過(guò)渡依賴(lài)廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，其次是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在教育、醫(yī)療等公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)的均等化。
在過(guò)程干預(yù)政策上，要建立合理的薪酬制度，其中公務(wù)員的非貨幣工資即福利部分比較高，工資中基本工資比例較高，績(jī)效工資很低甚至沒(méi)有，而私企的狀態(tài)正好相反，要推動(dòng)工資制度改革，公務(wù)員工資要建立全國(guó)統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，查處違規(guī)違紀(jì)行為，改革事業(yè)單位收入分配模式，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，變身份工資為崗位績(jī)效工資。
在結(jié)果干預(yù)政策上，要建立全覆蓋的社會(huì)保障體系，在稅收方面要調(diào)整流轉(zhuǎn)稅結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，改革營(yíng)業(yè)稅，提高壟斷行業(yè)和高消費(fèi)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率，調(diào)整資源稅定額，加大定額級(jí)差，同時(shí)要建立公共財(cái)政體系，完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，理順中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系。
據(jù)張本波介紹，這次報(bào)告特別提到了要建立覆蓋農(nóng)民全部人口的低保制度，目前全國(guó)只有幾百萬(wàn)農(nóng)民享受低保政策，而絕對(duì)貧困線以下的農(nóng)民有2800萬(wàn)，中央財(cái)政只要拿出260億左右的資金，就能解決這260萬(wàn)農(nóng)民的低保問(wèn)題。
在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，每年1000元的生活標(biāo)準(zhǔn)可以基本解決一個(gè)人的溫飽問(wèn)題，截至2004年底，中國(guó)已有8個(gè)省份全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋1206個(gè)縣(市)，享受農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)到496萬(wàn)。
亞洲開(kāi)發(fā)銀行曾發(fā)布一份建議書(shū)，建議中國(guó)通過(guò)建立農(nóng)村“低?！敝贫葋?lái)從根本上解決2800萬(wàn)人均年收入在627元以下農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題，中國(guó)政府已經(jīng)完全具備這樣的財(cái)力與能力。
中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2002年底人均純收入低于627元的農(nóng)村人口為2820萬(wàn)人，他們的人均純收入為531元。如把農(nóng)村最低生活保障線確定為627元，以2002年的口徑計(jì)算，這僅需要27.07億元，相當(dāng)于當(dāng)年財(cái)政支出的0.12%。各級(jí)財(cái)政完全有能力承受這部分支出。
對(duì)于調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的高收入問(wèn)題，報(bào)告中亦專(zhuān)門(mén)指出，壟斷行業(yè)高收入突出表現(xiàn)在擴(kuò)大收入差距、引發(fā)社會(huì)不公平兩個(gè)方面，進(jìn)而整個(gè)社會(huì)資源配置效率的降低，壟斷行業(yè)的高收入，根源在于壟斷經(jīng)營(yíng)體制本身以及其不合理的內(nèi)部收入分配制度。
重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，將壟斷收益大部分收歸國(guó)家財(cái)政，對(duì)某些自然壟斷行業(yè)實(shí)行高于一般行業(yè)的稅率，對(duì)壟斷行業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)，應(yīng)通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)定價(jià)。對(duì)于壟斷行業(yè)的工資水平，政府應(yīng)該制訂工資指導(dǎo)線，按照國(guó)際上通行的做法，壟斷行業(yè)職工工資保持在全社會(huì)平均工資中等偏上的水平，以社會(huì)平均利潤(rùn)率作為企業(yè)的平均利潤(rùn)率。
另外要繼續(xù)推薦行政性壟斷行業(yè)改革，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，政府要從直接提高公共服務(wù)、直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)則、政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督等方面。
公平：不止是分配
該說(shuō)話的人，在該說(shuō)話的時(shí)候，站出來(lái)說(shuō)話了。
兩會(huì)前，國(guó)家發(fā)改委的“萬(wàn)言書(shū)”說(shuō)，從起點(diǎn)到過(guò)程再到結(jié)果，收入分配的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，都應(yīng)該受到公權(quán)力的適度干預(yù)，烙上公平的印記；
兩會(huì)前，中共中央黨校教授在受訪時(shí)說(shuō)，中南海調(diào)解收入政策成效初顯，公平面前，上訪洪峰如潮水般退去；
兩會(huì)前，全國(guó)人大常委鄭功成說(shuō)，慈善立法有助于財(cái)富分配的公平；
兩會(huì)前，醫(yī)療衛(wèi)生界若干全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員在北京的一次座談會(huì)上說(shuō)，看病難看病貴被曲解了，議的是民生，論的還是公平；
兩會(huì)前，全國(guó)政協(xié)委員在一則提案中說(shuō)，內(nèi)蒙古牧區(qū)小學(xué)并校，妨礙了草原上的兒童享受公平的受教育權(quán)利；
兩會(huì)前，本報(bào)攝影記者前往陰霾尚未散盡的湖北乙肝村時(shí)說(shuō)，他想以圖片探詢(xún)乙肝疫苗該誰(shuí)買(mǎi)單的民生問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是在追問(wèn)公平議題中的政府應(yīng)當(dāng)何為？
兩會(huì)期間，享有言論豁免權(quán)的全國(guó)人大代表，可以暢所欲言地在該說(shuō)話的地方說(shuō)話。享有言論自由權(quán)的我們，卻不想過(guò)多地自說(shuō)自話，我們?cè)敢庠谶@里開(kāi)發(fā)一個(gè)看不見(jiàn)的意見(jiàn)市場(chǎng)，請(qǐng)關(guān)注中國(guó)民瘼的人們，議論中國(guó)社會(huì)走向，求解中國(guó)民生難題，推進(jìn)公平正義。(勾新雨 劉長(zhǎng)杰 張向東）
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