第三章 空間布局
第一節(jié) 空間結(jié)構(gòu)
依據(jù)區(qū)域總體功能定位和資源環(huán)境承載能力、開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將北部灣?jīng)濟(jì)區(qū)劃分為城市、農(nóng)村和生態(tài)三類(lèi)地區(qū)。
城市地區(qū)。面積占規(guī)劃區(qū)總面積的9%，作為推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的國(guó)土空間。發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、建設(shè)人口居住區(qū)和交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施。各類(lèi)工業(yè)向國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨海工業(yè)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)集聚，人口向城鎮(zhèn)集聚。
農(nóng)村地區(qū)。面積占規(guī)劃區(qū)總面積的56%，作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)農(nóng)村居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)土空間。發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；突鼗ㄔO(shè)宜居村莊，保護(hù)基本農(nóng)田。
生態(tài)地區(qū)。面積占規(guī)劃區(qū)總面積的35%，包括現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)恢復(fù)區(qū)，作為構(gòu)筑生態(tài)安全屏障的國(guó)土空間。禁止從事不符合生態(tài)功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
在實(shí)際建設(shè)中，按照節(jié)約集約用地的原則和轉(zhuǎn)變土地利用方式的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)和各區(qū)域發(fā)展，科學(xué)安排各項(xiàng)用地。
第二節(jié) 城市地區(qū)
城市地區(qū)包括中心城區(qū)、臨海重化工業(yè)集中區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)集中區(qū)，是集聚經(jīng)濟(jì)和人口的重要區(qū)域。
(一)中心城區(qū)
指城市、建制鎮(zhèn)的現(xiàn)有建成區(qū)和拓展區(qū)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的原則，以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以南寧市為依托，建設(shè)具有濃郁亞熱帶風(fēng)光和濱海特色、輻射作用大的南(寧)北(海)欽(州)防(城港)城市群，促進(jìn)各具特色的縣城和小城鎮(zhèn)集約發(fā)展，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為全國(guó)重要的人口經(jīng)濟(jì)密集區(qū)和中國(guó)-東盟合作的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)控制面積為1350平方公里，包括四個(gè)等級(jí)。
——一級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)
南寧市作為自治區(qū)首府和區(qū)域中心城市，加快城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2020年城市建成區(qū)人口發(fā)展到280～300萬(wàn)人，城市建成區(qū)建設(shè)用地控制在300平方公里。城市發(fā)展要形成以邕江為軸線，西建東擴(kuò)、完善江北、提升江南、重點(diǎn)向南的空間布局。加快建設(shè)五象新區(qū)。
——二級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)
指北海、欽州、防城港三個(gè)城市。
北海市按照特大城市規(guī)模規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮宜居優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市發(fā)展。2020年城市建成區(qū)人口發(fā)展到100～120萬(wàn)人，城市建成區(qū)建設(shè)用地控制在140平方公里以內(nèi)。城市發(fā)展重點(diǎn)向東向北推進(jìn)，鐵山港區(qū)作為城市功能區(qū)布局建設(shè)，統(tǒng)籌北海城區(qū)與合浦縣城、鐵山港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
欽州市按照大城市規(guī)模規(guī)劃建設(shè)，依托港口開(kāi)發(fā)和臨港工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城市發(fā)展。2020年城市建成區(qū)人口發(fā)展到90～100萬(wàn)人，城市建成區(qū)建設(shè)用地控制在120平方公里以內(nèi)。城市發(fā)展重點(diǎn)向東、向南拓展，重點(diǎn)建設(shè)欽州主城區(qū)、欽州港區(qū)和三娘灣濱海區(qū)。
防城港市按照大城市規(guī)模規(guī)劃建設(shè)，依托深水港和企沙重工業(yè)基地開(kāi)發(fā)，促進(jìn)城市發(fā)展。2020年城市建成區(qū)人口發(fā)展到50～60萬(wàn)人，城市建成區(qū)建設(shè)用地控制在70平方公里以內(nèi)。城市發(fā)展主要向北、向東及企沙方向拓展。
——三級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)
指東興市區(qū)以及賓陽(yáng)、橫縣、武鳴、靈山、浦北、上思、上林、馬山、隆安等縣城。
東興市按照中等城市規(guī)模規(guī)劃建設(shè)，依托邊境貿(mào)易、加工和旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城市發(fā)展。2020年城市建成區(qū)人口發(fā)展到18～20萬(wàn)人，城市建成區(qū)建設(shè)用地控制在20平方公里以內(nèi)。城市發(fā)展主要向東拓展。
賓陽(yáng)、橫縣、武鳴、靈山等4個(gè)縣城按照中等城市規(guī)模規(guī)劃建設(shè)，依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市建設(shè)。到2020年，賓陽(yáng)縣城人口發(fā)展到40萬(wàn)人，建成區(qū)面積控制在50平方公里以內(nèi)；橫縣縣城人口發(fā)展到25萬(wàn)人，建成區(qū)面積控制在30平方公里以內(nèi)；武鳴縣城人口發(fā)展到20萬(wàn)人，建成區(qū)面積控制在22平方公里以內(nèi)；靈山縣縣城人口發(fā)展到35萬(wàn)人，建成區(qū)面積控制在40平方公里以內(nèi)。浦北、上思、上林、馬山、隆安等縣城人口發(fā)展到5-12萬(wàn)人，建成區(qū)面積控制在15平方公里以內(nèi)。
——四級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)
指吳圩、六景、黎塘、那桐、南康、山口、犀牛腳、小董、大寺、張黃、陸屋、企沙、江平等13個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，重點(diǎn)提升面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。2020年建制鎮(zhèn)人口規(guī)模發(fā)展到10—20萬(wàn)人。
(二)臨海重化工業(yè)集中區(qū)
指依托沿海城市、深水良港，布局建設(shè)以現(xiàn)代工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)。近期規(guī)劃建設(shè)面積86平方公里，集中建設(shè)欽州港工業(yè)區(qū)、企沙工業(yè)區(qū)和鐵山港工業(yè)區(qū)。
欽州港工業(yè)區(qū)。近期規(guī)劃建設(shè)面積36平方公里，主要發(fā)展石化、能源、磷化工、林漿紙及其他配套或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。
企沙工業(yè)區(qū)。近期規(guī)劃建設(shè)面積30平方公里，主要發(fā)展鋼鐵、重型機(jī)械、能源、糧油加工、修造船及其他配套或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。
鐵山港工業(yè)區(qū)。近期規(guī)劃建設(shè)面積20平方公里，主要發(fā)展能源、化工、林漿紙、集裝箱制造、港口機(jī)械、海洋產(chǎn)業(yè)及其他配套或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。
(三)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)集中區(qū)
指已獲批準(zhǔn)的各類(lèi)國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和控制面積見(jiàn)專(zhuān)欄3。
第三節(jié) 農(nóng)村地區(qū)
農(nóng)村地區(qū)包括農(nóng)村居民區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū)，是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村人口居住的重要區(qū)域。
(一)農(nóng)村居民區(qū)
加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，重點(diǎn)建設(shè)好交通比較便利、地形比較平坦、水源有保障、受災(zāi)可能性較小的鄉(xiāng)村，促使交通不便、地形不利、受災(zāi)可能性大，以及其他不適宜居住村莊的人口逐步有序遷移。到2010年，農(nóng)村居民區(qū)建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，到2020年減少10%。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)地節(jié)能節(jié)材住宅，保護(hù)有地域特色的農(nóng)村建筑風(fēng)貌。加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、道路、沼氣、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、垃圾廢棄物集中處理和社區(qū)管理等設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居民生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
(二)農(nóng)業(yè)地區(qū)
農(nóng)業(yè)地區(qū)是提供各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的載體，同時(shí)發(fā)揮調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境的積極作用。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源條件，實(shí)現(xiàn)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物等主要農(nóng)產(chǎn)品的良種化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；突鼗?。切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)。
水稻主產(chǎn)區(qū)，主要分布在南寧市的邕寧區(qū)、武鳴縣、上林縣、賓陽(yáng)縣、橫縣，北海市的銀海區(qū)、合浦縣，欽州市的欽北區(qū)、靈山縣、浦北縣，防城港市防城區(qū)等。到2010年，水稻主產(chǎn)區(qū)的種植面積穩(wěn)定在35萬(wàn)公頃，2020年繼續(xù)保持種植面積穩(wěn)定。
畜牧業(yè)產(chǎn)區(qū)，主要分布在南寧市的邕寧區(qū)、武鳴縣、橫縣、賓陽(yáng)縣，欽州市的靈山縣、浦北縣，北海市的合浦縣，防城港市的防城區(qū)、上思縣。到2010年，畜牧業(yè)產(chǎn)區(qū)生豬出欄1000萬(wàn)頭，家禽出欄1.5億只，肉牛出欄50萬(wàn)頭，奶牛存欄10萬(wàn)頭，2020年生豬出欄1500萬(wàn)頭，家禽出欄2億只，肉牛出欄80萬(wàn)頭，奶牛存欄15萬(wàn)頭。
甘蔗主產(chǎn)區(qū)，主要分布在南寧市的江南區(qū)、良慶區(qū)、武鳴縣、上林縣、賓陽(yáng)縣、橫縣，北海市銀海區(qū)，欽州市的欽北區(qū)、欽南區(qū)、浦北縣，防城港市的上思縣等。到2010年，甘蔗主產(chǎn)區(qū)的種植面積穩(wěn)定在6.3萬(wàn)公頃，2020年繼續(xù)保持種植面積穩(wěn)定。
亞熱帶水果主產(chǎn)區(qū)，主要分布在南寧市的邕寧區(qū)、武鳴縣、上林縣、隆安縣，北海市合浦縣，欽州市的欽南區(qū)、欽北區(qū)、靈山縣、浦北縣，防城港市的防城區(qū)、東興市。
桉樹(shù)種植區(qū)，主要布局在南寧市的良慶區(qū)、邕寧區(qū)、江南區(qū)、武鳴縣、馬山縣、橫縣、賓陽(yáng)縣，北海市的鐵山港區(qū)、銀海區(qū)、合浦縣，欽州市的欽南區(qū)、欽北區(qū)、靈山縣、浦北縣，防城港市的防城區(qū)、上思縣、東興市。在保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀恢脖缓蜕锒鄻有缘幕A(chǔ)上，有控制地發(fā)展。到2010年，桉樹(shù)種植面積60萬(wàn)公頃，2020年擴(kuò)大到90萬(wàn)公頃。
第四節(jié) 生態(tài)地區(qū)
生態(tài)地區(qū)包括自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)恢復(fù)區(qū)，是保障生態(tài)安全的重要區(qū)域。
(一)自然保護(hù)區(qū)
面積4899平方公里，占規(guī)劃區(qū)總面積的11.53%。根據(jù)需要，經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃期內(nèi)可適當(dāng)增加自然保護(hù)區(qū)面積，但不得減少。嚴(yán)格控制人為因素對(duì)保護(hù)對(duì)象的干擾，嚴(yán)禁任何不符合保護(hù)區(qū)功能或改變地形地貌、植被、地表構(gòu)成的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。逐步減少自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口。
(二)水源保護(hù)區(qū)
指為生產(chǎn)生活生態(tài)用水提供充足水源的地區(qū)，包括主要江河城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)、大中型水庫(kù)及其一定范圍的緩沖區(qū)。面積6390平方公里，占規(guī)劃區(qū)總面積的15.04%。對(duì)水源保護(hù)區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)大型水庫(kù)周邊的植被保護(hù)及污染防治，加大水土保持清潔型、生態(tài)型小流域綜合治理力度，實(shí)施城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)和農(nóng)村飲水安全工程，完善標(biāo)識(shí)與警告設(shè)施，關(guān)閉水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有排污口，嚴(yán)禁任何不符合水源保護(hù)區(qū)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)六萬(wàn)山水源涵養(yǎng)重要區(qū)、十萬(wàn)大山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。開(kāi)展植被恢復(fù)和水土流失治理，保護(hù)現(xiàn)有天然林，進(jìn)行封山育林，恢復(fù)闊葉林，提高森林涵養(yǎng)水源的功能。
(三)生態(tài)恢復(fù)區(qū)
指生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱、自身穩(wěn)定性差，生態(tài)環(huán)境極易退化的區(qū)域，包括石漠化地區(qū)、沙地、濕地、鹽堿地、裸地等。面積3621平方公里，占規(guī)劃區(qū)總面積的8.52%。強(qiáng)制保護(hù)生態(tài)恢復(fù)區(qū)，在植被生態(tài)恢復(fù)后再考慮適度發(fā)展旅游，禁止任何城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)及破壞生態(tài)的農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)造林綠化，實(shí)施沿海防護(hù)林體系、珠江流域防護(hù)林體系等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。對(duì)石漠化嚴(yán)重的地區(qū)采取水土保持、生態(tài)移民等綜合措施加快治理。
第五節(jié)岸線分區(qū)
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和海岸線的自然條件，將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)海岸線劃分為7種類(lèi)型。
——港口及工業(yè)岸線。規(guī)劃228公里，主要用于深水港口開(kāi)發(fā)、漁港擴(kuò)建和臨港工業(yè)發(fā)展。
——城鎮(zhèn)建設(shè)岸線。規(guī)劃147公里，用于城鎮(zhèn)發(fā)展和功能拓展。
——旅游觀光岸線。規(guī)劃53公里，用于大眾化旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
——休閑游憩岸線。規(guī)劃133公里，用于高檔休閑療養(yǎng)健身等設(shè)施建設(shè)。
——養(yǎng)殖岸線。規(guī)劃213公里，用于各類(lèi)高效特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。
——生態(tài)保護(hù)岸線。規(guī)劃390公里，用于海洋生態(tài)環(huán)境和稀有動(dòng)植物資源保護(hù)。
——其他岸線。(略)
第六節(jié) 功能組團(tuán)
根據(jù)空間布局和岸線分區(qū)，規(guī)劃建設(shè)5個(gè)功能組團(tuán)。
南寧組團(tuán)。主要包括南寧市區(qū)及周邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)揮首府中心城市作用，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)和金融、會(huì)展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)保稅物流中心，成為面向中國(guó)與東盟合作的區(qū)域性國(guó)際城市、綜合交通樞紐和信息交流中心。
欽(州)防(城港)組團(tuán)。主要包括欽州、防城港市區(qū)和臨海工業(yè)區(qū)及沿海相關(guān)地區(qū)，發(fā)揮深水大港優(yōu)勢(shì)，建設(shè)保稅港區(qū)，發(fā)展臨海重化工業(yè)和港口物流，成為利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的加工制造基地和物流基地。
北海組團(tuán)。主要包括北海市區(qū)、合浦縣城區(qū)及周邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)揮亞熱帶濱海旅游資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)濱海旅游和跨國(guó)旅游業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物制藥、海洋開(kāi)發(fā)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口加工業(yè)，拓展出口加工區(qū)保稅物流功能，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，成為人居環(huán)境優(yōu)美舒適的海濱城市。
鐵山港(龍?zhí)?組團(tuán)。主要包括北海市鐵山港區(qū)、玉林市龍?zhí)舵?zhèn)，充分發(fā)揮深水岸線和緊靠廣東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)鐵山港大能力泊位和深水航道，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展臨港型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海峽兩岸(玉林)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。
東興(憑祥)組團(tuán)。主要包括防城港東興市、崇左憑祥市城區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及周邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)揮通向東盟陸海大通道的門(mén)戶作用，發(fā)展邊境出口加工、商貿(mào)物流和邊境旅游，拓展憑祥經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)功能，建立憑祥邊境綜合保稅區(qū)。
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