九、擴大勞動就業(yè)與全面建設(shè)小康社會
中國城鎮(zhèn)的失業(yè)問題已經(jīng)非常突出，正成為全面建設(shè)小康社會的最大瓶頸和嚴峻挑戰(zhàn)。
因此，必須構(gòu)建以就業(yè)為核心的公共政策體系，努力擴大勞動就業(yè)。具體措施包括：把增加就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標和考核各級政府政績的重要方面；發(fā)揮政府與市場的雙重作用，促進經(jīng)濟持續(xù)高速增長；適時調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進勞動就業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換（包括：大力發(fā)展非國有經(jīng)濟，繼續(xù)提升非國有經(jīng)濟對就業(yè)的貢獻率；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；大力支持有利于增加就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別要鼓勵發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)；落實促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策）；加強人力資本投資，提升勞動就業(yè)者素質(zhì)，降低失業(yè)率；建立適度的失業(yè)保障制度，發(fā)揮它在反失業(yè)中的“穩(wěn)定器”作用：失業(yè)保障水平要與生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)。力求縮小所有制之間和城鄉(xiāng)之間的社會保障水平差距。
十、調(diào)控居民收入差距與全面建設(shè)小康社會
全面小康是惠及最大多數(shù)人的小康。調(diào)控居民收入差距，提高低收入者的收入水平，努力擴大中等收入者比重，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容和基本要求。
因此，在全面建設(shè)小康社會的進程中，需要加強和完善政府對居民收入差距的調(diào)控，主要措施有兩個：（１）分配起點的調(diào)控。包括大力加強教育；逐步打破壟斷，盡可能讓各行業(yè)公平競爭，并加強對壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)督；（２）分配結(jié)果的調(diào)控：加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié)，建立稅收綜合調(diào)控體系；完善社會保障制度，防止城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人群的大面積產(chǎn)生；適時開征社會保障稅為社會保障體系提供資金來源，為低收入者提供基本保障；加大稅式支出力度，扶持和鼓勵再就業(yè)，從而增加低收入者的收入水平，包括對農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中勞動密集型企業(yè)給予積極的稅收扶持，稅收扶持還應(yīng)向中西部地區(qū)傾斜，增強稅收的再分配調(diào)節(jié)功效，促進地區(qū)平等發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。
十一、實現(xiàn)全面小康的財政支持體系
中國經(jīng)濟體制改革以來，財政改革主要表現(xiàn)在中央地方間收入劃分和稅制改革方面，政府支出改革相對滯后。
全面建設(shè)小康社會的教育投入難點在于農(nóng)村。教育資源向農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)民的受教育程度，不僅關(guān)系到總體經(jīng)濟的發(fā)展，也有利于地區(qū)差距的縮小。
Ｒ＆Ｄ投入是國際通行的用于反映一國科技投入的指標。中國９０年代中期以來，政府對Ｒ＆Ｄ投入比例逐年遞減。在中國現(xiàn)在所處的階段，過多地依賴企業(yè)的Ｒ＆Ｄ投入進行技術(shù)創(chuàng)新是遠遠不夠的，政府必須承擔(dān)更多的Ｒ＆Ｄ投入，才能有助于順利實現(xiàn)全面小康社會的目標。
中國的健康不平等主要存在于城鄉(xiāng)之間；同時具有地域性，富裕省份的平均健康結(jié)果較好。公共衛(wèi)生支出占ＧＤＰ的比重，發(fā)達國家一般在５％－７％，中國只有２％。如同政府教育投入一樣，中國要通過管理級次的提高，來實現(xiàn)全國醫(yī)療衛(wèi)生的起碼的公平性。
十二、實現(xiàn)全面小康的金融支持體系
國際比較發(fā)現(xiàn)，中國的金融深化程度僅僅處于發(fā)展中國家的中等稍偏上水平。但在金融機構(gòu)體系、金融市場結(jié)構(gòu)、金融監(jiān)管與宏觀調(diào)控機制等方面都與發(fā)達國家存在很大差距。加入ＷＴＯ之后，中國金融宏觀調(diào)控面臨著金融監(jiān)管效率趨于弱化、調(diào)控手段仍顯落后等挑戰(zhàn)。
發(fā)揮金融對工業(yè)化的支持作用，不應(yīng)該著眼于金融總量的供給和擴張，而應(yīng)該考慮從金融結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面支持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，包括為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供結(jié)構(gòu)性的金融工具和服務(wù)，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供高效運作的金融市場等。
金融在農(nóng)村經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的支持方面仍存在著很多問題。（１）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期得不到現(xiàn)有金融體系的足夠信貸支持。（２）現(xiàn)有金融組織體系長期以來以大中城市為主，忽視農(nóng)村地區(qū)金融組織體系的建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)數(shù)量和規(guī)模偏少。（３）政府對農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)提供的政策扶植力度不夠。
縮小地區(qū)經(jīng)濟差距，實現(xiàn)中西部經(jīng)濟的騰飛，直接關(guān)系著全面小康戰(zhàn)略目標的如期實現(xiàn)。第一，無論政府主導(dǎo)的金融支持體系，還是市場主導(dǎo)的金融體系，在中西部經(jīng)濟發(fā)展中都不可能單方面地的發(fā)揮作用，而只能是相互補充、拾遺補闕的關(guān)系。第二，在縮小地區(qū)經(jīng)濟差距的不同時期，金融支持體系的作用范圍是不同的。在短期內(nèi)應(yīng)該以政府主導(dǎo)的金融支持體系發(fā)揮較大作用，從長期看，應(yīng)該由市場金融支持體系發(fā)揮更大作用，市場化的金融改革應(yīng)該是西部金融發(fā)展的趨勢。
在發(fā)達國家和大部分新興工業(yè)化國家，中小企業(yè)和民營經(jīng)濟對就業(yè)和國民經(jīng)濟有著極其重要的貢獻。相比之下，我國在中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的金融支持方面存在著極大的差距，主要是因為長期以國有大中型企業(yè)為主要貸款對象的國有商業(yè)銀行體系為主導(dǎo)的金融組織體系仍沒有根本的改變。另外，國內(nèi)資本市場對中小企業(yè)和民營企業(yè)仍有一些制度上的障礙。
構(gòu)建全面小康社會金融支持體系，關(guān)鍵在于優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)：一是加快銀行體制改革，完善銀行產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；二是規(guī)范和發(fā)展資本市場，促進直接融資的資本形成質(zhì)量的提高；三是加快發(fā)展風(fēng)險基金、創(chuàng)業(yè)基金，為中小企業(yè)和高科技企業(yè)提供高效的融資支持體系。四是加快養(yǎng)老金、保險市場的規(guī)范和發(fā)展，為實現(xiàn)全面小康構(gòu)建社會穩(wěn)定發(fā)展的支持體系。五是建立適應(yīng)全面小康社會需要的金融調(diào)控體系，包括穩(wěn)步推進利率市場化改革，加強銀行業(yè)監(jiān)管，保障國家經(jīng)濟和金融安全，建立和健全現(xiàn)代化的支付結(jié)算體系等。
（中國社會科學(xué)院財貿(mào)經(jīng)濟研究所課題組）
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