中國(guó)千百萬(wàn)個(gè)“張大民”的夢(mèng)想正在逐步變成現(xiàn)實(shí)，今天，國(guó)內(nèi)各大媒體都在顯著位置刊登了到2020年我國(guó)全面小康時(shí)，你我他的住房會(huì)是什么樣？這是建設(shè)部作出的我國(guó)居民住房的小康標(biāo)準(zhǔn)：到2020年，我國(guó)居民住房要從滿足生存需要，實(shí)現(xiàn)向舒適型的轉(zhuǎn)變，基本做到“戶均一套房、人均一間房、功能配套、設(shè)施齊全”。
小康住房標(biāo)準(zhǔn)究竟都有哪些
今天上午，當(dāng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所的王利娜研究員得知建設(shè)部已經(jīng)公布了我國(guó)小康社會(huì)的住房標(biāo)準(zhǔn)時(shí)并沒(méi)有感到意外。她說(shuō)：“從2000年第十個(gè)五年計(jì)劃開始，這些標(biāo)準(zhǔn)就被提到了議事日程，現(xiàn)在只是將這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)化后公布給大眾?！蓖趵妊芯繂T還向記者詳細(xì)解釋了“戶均一套房、人均一間房、功能配套、設(shè)備齊全”這只有十八個(gè)字的小康住房標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容。
“戶均一套房”所包含的最主要內(nèi)容就是達(dá)到每戶擁有一套住宅的要求，之所以會(huì)將這條列為標(biāo)準(zhǔn)，主要是因?yàn)槟壳拔覈?guó)還存在著一些已婚職工仍然住在集體宿舍，或幾家合住一套住宅的情況。而且這條標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)還對(duì)住宅的功能劃分、保護(hù)個(gè)人私密提出了更高的要求。最終達(dá)到“戶均一套房”的標(biāo)準(zhǔn)不僅要求這套房能夠滿足老百姓的最基本生活需求，更要求這套房可以對(duì)住戶的隱私進(jìn)行良好的保護(hù)。
“人均一間房”同樣是一條力求強(qiáng)調(diào)住宅質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)以前曾經(jīng)規(guī)定人均住房最低標(biāo)準(zhǔn)為8平方米，但在實(shí)際生活中，這個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)顯然定得有些過(guò)低了。如果一個(gè)人住房的建筑面積是8平方米的話，那么這個(gè)人的房間實(shí)際使用面積也許就只有六七平方米，也許就只夠擺下一張床?，F(xiàn)在提出“人均一間房”的新標(biāo)準(zhǔn)，雖然沒(méi)有從面積上給出一個(gè)具體的數(shù)值，但對(duì)于這間房應(yīng)該提供給住戶獨(dú)立空間的標(biāo)準(zhǔn)是一定的。這說(shuō)明我國(guó)在制定小康社會(huì)住房標(biāo)準(zhǔn)時(shí)已經(jīng)更加注重住宅質(zhì)量方面的要求。
“功能配套”這一標(biāo)準(zhǔn)乍聽上去有些模糊，但實(shí)際卻對(duì)住宅的使用功能提出了更高的要求。在人們以往的印象中，住房中如果有獨(dú)立的衛(wèi)生間、廚房就已經(jīng)算功能配套了。但在小康社會(huì)中，人們應(yīng)該生活在一個(gè)更加智能化的空間中，單獨(dú)的飯廳、會(huì)客廳、書房等具有各自獨(dú)立功能的生活空間將被越來(lái)越多的住戶所需要，因此將“功能配套”作為小康住房標(biāo)準(zhǔn)之一來(lái)執(zhí)行同樣十分重要。
“設(shè)備齊全”主要是針對(duì)以往有些住宅沒(méi)有供暖、煤氣設(shè)備甚至上下水系統(tǒng)也不具備的情況，住戶住在這樣的房子里，也許住房面積已經(jīng)達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的人均住房最低標(biāo)準(zhǔn)，但住房質(zhì)量和生活質(zhì)量卻會(huì)大打折扣。而在新出臺(tái)的小康社會(huì)住房標(biāo)準(zhǔn)中，一個(gè)十分核心的內(nèi)容就是“要將住宅從滿足生存需要，實(shí)現(xiàn)向舒適型的轉(zhuǎn)變”，因此“設(shè)備齊全”雖然聽上去簡(jiǎn)單，但卻仍需要一段時(shí)間才能達(dá)到。
一直在對(duì)住房課題進(jìn)行研究的王利娜研究員認(rèn)為，雖然在黨的“十六大”報(bào)告中我國(guó)提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，但關(guān)于小康社會(huì)中居民住宅標(biāo)準(zhǔn)的描述卻只有一項(xiàng)，即“達(dá)到城鎮(zhèn)住宅人均使用面積12平方米”。現(xiàn)在建設(shè)部公開向社會(huì)公布我國(guó)住房的小康標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明這一標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化，也更加人性化了。
小康住房標(biāo)準(zhǔn)是怎樣提出的
“小康不小康，關(guān)鍵看住房。住房建設(shè)中國(guó)這幾年發(fā)展非?？?。”今天上午，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究專家朱慶芳在接受本報(bào)記者采訪時(shí)這樣說(shuō)。她告訴記者，住房統(tǒng)計(jì)國(guó)外是按間數(shù)，而中國(guó)一直是按平方米計(jì)算。現(xiàn)在城鎮(zhèn)一套住房的建筑面積平均在60至70平方米。我國(guó)在十年以前曾經(jīng)有過(guò)一套小康標(biāo)準(zhǔn)，但是隨著這些年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這套標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在看來(lái)顯然是低了。于是我國(guó)制定了更符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小康住房標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，20多年來(lái)，我國(guó)居民住房水平雖然有了很大提高，但還是處于與“基本小康”的發(fā)展階段相適應(yīng)的低水平階段。據(jù)2000年全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鄉(xiāng)人均住房0．78間，城鄉(xiāng)住房成套率約67％。人均住房建筑面積8平方米以下的家庭仍占9．1％，約3091萬(wàn)戶，其中城市和鎮(zhèn)約1520萬(wàn)戶、涉及城鎮(zhèn)人口近5千萬(wàn)。家庭洗澡等衛(wèi)生設(shè)施較差，使用燃?xì)狻㈦姷惹鍧嵞茉醋鋈剂系募彝H27．5％，其他為柴草和煤炭。因此，全面提高城鄉(xiāng)居民居住質(zhì)量，任務(wù)十分艱巨。
黨的“十六大”提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，提高居住質(zhì)量是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。鄧小平同志提出的“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，第一和第二步戰(zhàn)略目標(biāo)是解決溫飽問(wèn)題。隨著前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)，我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)接近1000美元，基本實(shí)現(xiàn)小康生活。溫飽之后的需求重點(diǎn)，必然轉(zhuǎn)向住、行、教育等方面。2001年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)已經(jīng)下降到37．9％，農(nóng)村居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)也下降到47．7％，住房消費(fèi)已經(jīng)全面啟動(dòng)。
朱慶芳教授介紹，住房消費(fèi)在居民收入中所占的比例直接反映了生活質(zhì)量。國(guó)外中等發(fā)達(dá)國(guó)家住房在消費(fèi)中所占的比例都相當(dāng)大。居住條件的改善不光是住房面積的增加，還包括居住條件的改善，如交通、綠化、水電方面。
城鄉(xiāng)住房小康標(biāo)準(zhǔn)可以不同
中國(guó)有句古話：安居才能樂(lè)業(yè)。中國(guó)這5年來(lái)住房條件的改善有目共睹：2000年城市居民人均居住面積達(dá)10．3平方米，比1997年擴(kuò)大了1．5平方米。隨著住房制度改革地不斷深化，城鎮(zhèn)居民的住房自有率明顯提高，2000年已達(dá)77．1％。特別是去年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果令人驚喜，中國(guó)人均居住建筑面積突破21平方米，宣告了住房“短缺時(shí)代”的結(jié)束，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)“張大民”圓了自己的住房夢(mèng)。
但是由于中國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在住房小康建設(shè)中需要注意的問(wèn)題也很多。城市與農(nóng)村的小康住房標(biāo)準(zhǔn)可以不一樣，因?yàn)檗r(nóng)村的住房更為寬裕，而城市人口多，住房也更加緊張一些。還有地域因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)住房質(zhì)量更好，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)住房還是有許多待解決問(wèn)題。因此，小康標(biāo)準(zhǔn)可以因地域、經(jīng)濟(jì)等因素而有所不同。
怎樣才能實(shí)現(xiàn)小康住房標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)相關(guān)專家介紹，隨著住房分配制度改革的逐步實(shí)施，我國(guó)住房市場(chǎng)體系、住房供應(yīng)體系和住房金融體系等方面都有了重要進(jìn)展，一套新的住房體制已經(jīng)基本建立。過(guò)去5年，全國(guó)城鎮(zhèn)住宅竣工面積約34億平方米，約5億平方米的危舊房得到改造，近5千萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)家庭改善了住房條件。年均住宅竣工面積達(dá)到6．8億平方米，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積提高到2002年的22平方米左右，戶均住宅建筑面積可達(dá)到70平方米。
目前，我國(guó)舊有住房體制已經(jīng)打破，居民住房觀念發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，“自住其力”的商品化觀念基本形成。通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)公有住房改革，當(dāng)前80％以上的城鎮(zhèn)可售公房出售給了職工，回收了長(zhǎng)期沉淀的住房資金，明晰了住房產(chǎn)權(quán)關(guān)系，私有住房占城鎮(zhèn)住房的比例超過(guò)了82％，從根本上改變了住房低租金、停止了住房實(shí)物分配，逐步推進(jìn)住房分配貨幣化。1998年下半年以來(lái)的住房分配制度改革，切斷了單位建房、分房的舊渠道，提高了職工住房支付能力，調(diào)動(dòng)了居民住房消費(fèi)的積極性。2002年1月至11月，個(gè)人購(gòu)買商品住宅的比例達(dá)94．3％，居民已經(jīng)成為住宅投資和消費(fèi)的主體，市場(chǎng)需求主體發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，基本建立了經(jīng)濟(jì)適用住房為重點(diǎn)的住房供應(yīng)體系。
今年，我國(guó)對(duì)低收入家庭實(shí)行了廉租住房制度，初步形成了以貨幣補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔、多種方式并舉的廉租住房制度。同時(shí)，住房二級(jí)市場(chǎng)全面開放，市場(chǎng)體系不斷完善，初步形成了存量與增量聯(lián)動(dòng)、買賣與租賃并舉的局面，基本建立了統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系。35個(gè)大中城市存量住房交易套數(shù)已達(dá)到新建商品房交易套數(shù)的75％以上。正是通過(guò)這些政策法規(guī)，我國(guó)在解決了大批居民住房的同時(shí)，住宅與房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)保持了快速增長(zhǎng)。(左穎 王海涓 傅洋)
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