“到2020年，北京可以在全國實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)率先’，即率先全面建設(shè)小康社會(huì)，率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。”今年3月，在北京市市委書記劉淇主持召開的專家座談會(huì)上，胡鞍鋼、熊義志代表中國科學(xué)院-清華大學(xué)國情研究中心做出書面報(bào)告（以下簡稱“報(bào)告”），對(duì)北京經(jīng)濟(jì)狀況和定位做了詳細(xì)闡釋，并提出專業(yè)性建議。
《北京如何在全國“兩個(gè)率先”》，就是這篇報(bào)告的名字。
報(bào)告中分析了北京實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的條件，并對(duì)北京市未來發(fā)展相關(guān)規(guī)劃提出了一些建議。
實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的條件
條件一
建立全民社保體系
報(bào)告中認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，就北京而言，要在繼續(xù)實(shí)行比較充分的就業(yè)政策的基礎(chǔ)上，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一流動(dòng)有序的勞動(dòng)力市場，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
條件二
高端人才規(guī)模力爭超紐約
借助北京最豐富的人力資源優(yōu)勢以及建成世界最大的大學(xué)城的定位，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，使北京成為全國性和全球性的人才資源聚集高地，力爭各類高端人才規(guī)模超過紐約。
條件三
成為世界級(jí)R&D中心
北京最大的比較優(yōu)勢資源是知識(shí)資源，未來北京最大的產(chǎn)業(yè)則是知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)，最大的驅(qū)動(dòng)力是知識(shí)創(chuàng)新。在2005年，北京Ｒ＆Ｄ（科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展）人員數(shù)占全國的12.5%。從國際比較看，北京主要知識(shí)資源指標(biāo)總體上十分接近高收入國家平均水平，已經(jīng)是Ｒ＆Ｄ高投入強(qiáng)度地區(qū)。２００６年，北京Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)投入占全國的比重已達(dá)到１５．３％。使北京率先在全國建立知識(shí)型和創(chuàng)新型城市，并向周邊地區(qū)和全國擴(kuò)散科技成果，成為全國高技術(shù)產(chǎn)品銷售中心、全國技術(shù)市場交易中心，同時(shí)吸引國際跨國公司和Ｒ＆Ｄ向北京轉(zhuǎn)移，成為新型、世界級(jí)的Ｒ＆Ｄ中心之一。
條件四
成全國GDP能耗最低地區(qū)之一
另外，還要率先建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)新綠色發(fā)展模式和消費(fèi)模式，實(shí)行綠色改革和綠色貿(mào)易（指國內(nèi)外貿(mào)易），成為全國GDP能耗和水耗最低的地區(qū)之一。
北京發(fā)展規(guī)劃相關(guān)建議
直接進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)
目前中國許多省市區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略依然是“工業(yè)強(qiáng)省”或“工業(yè)強(qiáng)市”，北京必須實(shí)行“差異化”戰(zhàn)略，即實(shí)行“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面“先行一步”，將進(jìn)入“衰退期”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)礦產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)盡快“退出”，直接進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
從城市發(fā)展趨勢看，北京與紐約、東京的城市功能和作用有“趨同”之勢，正在加速從國內(nèi)大都市向國際大都市轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。
到2020年，當(dāng)中國成為世界最大的經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易總量國家時(shí)，北京勢必要建成世界最大的國際都市之一。目前，北京城鎮(zhèn)居民與紐約、東京居民人均收入差距相當(dāng)大，但實(shí)際生活水平差距要小得多，從居民人均住宅面積看，北京已高于東京，但小于紐約，但北京自有房屋率大大高于紐約。預(yù)計(jì)到2020年北京城鎮(zhèn)居民與紐約、東京居民實(shí)際生活水平差距還會(huì)縮小。
發(fā)展目標(biāo)凸顯人類發(fā)展指標(biāo)
報(bào)告指出，判斷一個(gè)國家和地區(qū)的發(fā)展階段，主要采用兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行國際比較，一個(gè)是人均GDP或人均GNI，另一個(gè)則是人類發(fā)展指標(biāo)（HDI）。
報(bào)告建議，北京發(fā)展目標(biāo)要凸顯HDI指標(biāo)，強(qiáng)化教育、健康指標(biāo)，以此來替代單一的GDP指標(biāo)。另外，北京各區(qū)縣不再統(tǒng)計(jì)和考核GDP指標(biāo)，將總?cè)雽W(xué)率和人口預(yù)期壽命作為重要考核指標(biāo)。
從HDI來看，北京明顯高于中等收入國家的平均水平，接近高收入國家平均的人類發(fā)展水平，與城市型國家或地區(qū)相比，北京的HDI和在世界的排位低于中國香港和新加坡，高于科威特。預(yù)計(jì)到2012年，北京人類發(fā)展指數(shù)將達(dá)到高收入國家平均水平，中國城鎮(zhèn)人類發(fā)展指數(shù)超過高收入國家平均水平。
同時(shí)，按匯率法計(jì)算，2006年北京市人均GDP為6210美元，已經(jīng)超過上中等收入國家5625美元的平均水平。如果綜合考慮收入劃分標(biāo)準(zhǔn)提高和人民幣升值因素，按照匯率計(jì)算，到2010年北京市人均GDP很可能與上海一起躋身世界高收入水平地區(qū)之列；如果按照購買力平價(jià)計(jì)算，北京則會(huì)趕上高收入國家平均水平。報(bào)告指出，到2020年，無論按哪種算法，北京都是世界的高收入組。
對(duì)于目前國際上十分流行“后奧運(yùn)”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)增長的“下降論”，他們表示，根本不存在“后奧運(yùn)”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)增長下降的結(jié)論，同樣也不存在北京經(jīng)濟(jì)增長下降的結(jié)論。因?yàn)橹袊L期增長潛力為9.3%-9.5%，北京的長期增長潛力要高于全國平均水平，在10%左右。
發(fā)展瓶頸
“兩個(gè)矛盾”凸顯
北京現(xiàn)已面臨巨大挑戰(zhàn)，實(shí)質(zhì)是國家對(duì)北京發(fā)展的巨大需求與北京自身發(fā)展瓶頸間的矛盾，表現(xiàn)為兩個(gè)矛盾凸顯期。
其一，人與自然的矛盾凸顯期，人與自然的差距擴(kuò)大期。與世界國際大都市及上海、廣州相比，北京自然條件“先天不足”，氣候條件相對(duì)惡劣，人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/8；“后天失調(diào)”，則表現(xiàn)為，按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，北京屬于世界上極度缺水地區(qū)，并且大面積地下水超載，自然資本存量小且長期赤字和透支。
其二，人與人矛盾的凸顯期，人與人差距的擴(kuò)大期。突出表現(xiàn)為社會(huì)沖突事件發(fā)生率顯著高于全國平均水平。這類社會(huì)突出事件包括刑事案件、治安案件、勞動(dòng)爭議等，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2005年，北京市治安案件發(fā)案率在37.1‰、刑事案件發(fā)案率在7‰、勞動(dòng)爭議發(fā)生率在2004年的數(shù)字為2.7‰。
另外，還包括環(huán)境、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通等方面的更多樣化、更高層次和更廣泛社會(huì)需求與供給嚴(yán)重不足的矛盾。作者 鄧琳
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