到2006年底，常州市已總體實(shí)現(xiàn)小康。但該市清醒地認(rèn)識(shí)到：平均數(shù)不等于大多數(shù)，總體小康不等于全體小康，一些地區(qū)的發(fā)展還不平衡，尤其是金壇、溧陽兩市地處茅山老區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小康建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。小康路上，我們不能拉下老區(qū)人民。
全面小康之路上的“洼地”
常州市茅山老區(qū)，包括金壇、溧陽的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，199個(gè)行政村，農(nóng)戶總數(shù)14.95萬人，總?cè)丝跒?4.86萬人。近幾年來，這里的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成就，但受諸多因素的制約，還存在以下問題：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。2005年，常州市人均GDP已達(dá)37174元，而茅山老區(qū)只有19000元，僅達(dá)全市水平的51%。老區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全市人口的12.7%，但實(shí)現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值只占全市的6.55%。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍較弱，基本上處于“三無一有”（無工業(yè)、無資源、無收入和有債務(wù)）狀態(tài)。常州市規(guī)定，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入不足10萬元的即為經(jīng)濟(jì)薄弱村，茅山老區(qū)這樣的村2005年有113個(gè)，占老區(qū)村級(jí)總數(shù)的56.8%。其中收入在5萬元以下的村有63個(gè)，占31.7%。199個(gè)行政村中，有112個(gè)村的負(fù)債額大于當(dāng)年村級(jí)經(jīng)濟(jì)總收入，占56.3%。
農(nóng)民生活質(zhì)量不高。2005年，常州茅山老區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為5889元，比全市農(nóng)民人均純收入低1113元。199個(gè)村中，只有30多個(gè)通上公交車，還有2萬多農(nóng)戶飲水難，2000多農(nóng)戶仍住在危房中，60%以上的農(nóng)戶未通上有線電視……
政策應(yīng)到位幫扶須創(chuàng)新
茅山老區(qū)的問題，常州四套班子高度重視。去年，常州市開展了聲勢浩大的“黨員進(jìn)老區(qū)、萬人幫萬戶”活動(dòng)。市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市級(jí)機(jī)關(guān)、直屬單位、企事業(yè)單位、高等院校等125個(gè)單位3萬多名黨員和干部職工，走進(jìn)老區(qū)，扶貧幫困。一年來，各結(jié)對掛鉤單位捐助資金已達(dá)1400萬元，黨員、干部、工作人員個(gè)人捐款552萬余元、捐助大量的衣物等生活用品，還落實(shí)了幫扶項(xiàng)目272個(gè)。同時(shí)，常州從政策上對老區(qū)予以大力扶持。去年僅市級(jí)財(cái)政就下?lián)芰?000萬元扶貧資金，金壇、溧陽兩市又分別匹配1000萬元，用于補(bǔ)貼老區(qū)水利、工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社保體系建設(shè)等。
當(dāng)?shù)匾恍└刹糠从常?002年，我省下發(fā)《關(guān)于加快茅山黃橋老區(qū)發(fā)展若干政策意見的通知》，文中明確的扶持茅山老區(qū)的絕大多數(shù)政策已經(jīng)得到了落實(shí)。但由于一些政策比較原則，沒有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加上一些部門以“茅山老區(qū)在蘇南，只是相對困難”為由，將茅山老區(qū)剔除在外，或?qū)⒁恍?yīng)給的政策“縮了水”。比如，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)專項(xiàng)貼息資金，老區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息、建設(shè)用地、水資源費(fèi)等方面的政策，以及老區(qū)新辦企業(yè)稅收政策、老區(qū)“關(guān)愛工程”資金補(bǔ)助、老區(qū)農(nóng)村醫(yī)療救助資金補(bǔ)助等等，均未得到落實(shí)。所以，他們建議有關(guān)部門一視同仁，在今年實(shí)施農(nóng)村新五件實(shí)事和新農(nóng)村居住示范點(diǎn)建設(shè)時(shí)，注意向茅山老區(qū)傾斜，同時(shí)對老區(qū)制定更為明確的幫扶政策。
幫扶要多元，要出新。金壇市對直溪鎮(zhèn)扶貧時(shí)，給農(nóng)民捐贈(zèng)種羊，“羊生羊”，使養(yǎng)羊很快成了產(chǎn)業(yè)。近年來，全鎮(zhèn)養(yǎng)羊七八千只，“羊湯一條街”紅紅火火。溧陽市上興鎮(zhèn)把上面捐給各村的幫扶資金集中起來造標(biāo)準(zhǔn)廠房，然后出租給進(jìn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，租金全部為有關(guān)村所有。這樣“錢生錢”，小錢變大錢，把幫扶資金管好了用活了?！笆谥贼~莫若授之以漁”。大家反映各地如能認(rèn)真總結(jié)這些幫扶做法，幫扶工作就能出新意出顯效。
老區(qū)奔小康事在人為
有人認(rèn)為，目前老區(qū)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)最突出的問題是后繼乏人。同時(shí)，有的地方由于報(bào)酬得不到落實(shí)，部分村干部工作積極性受到一定影響。溧陽市上沛鎮(zhèn)龍鳳村俞慶貴，把荒山承包下來種黑莓，每畝凈收入近2000元，帶動(dòng)了周邊幾個(gè)村，現(xiàn)在黑莓已種到3000多畝。竹簀鎮(zhèn)女能人胡敏，租用農(nóng)場場地養(yǎng)了5萬多只草雞，還發(fā)起成立了養(yǎng)雞協(xié)會(huì)，吸引60多戶農(nóng)民入會(huì)，實(shí)現(xiàn)戶均增收4000余元。實(shí)踐證明，老區(qū)不乏能人，而是需要發(fā)現(xiàn)和培育。此外，留守在家的老區(qū)勞動(dòng)力，普遍文化水平低、技能缺乏、年齡偏大，提高其文化、技能水平迫在眉睫。金壇、溧陽不少地方正對他們加強(qiáng)培訓(xùn)，受到歡迎，效果也是很好的。
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