編者按 前不久，重慶市召開電視電話會，對建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行部署，確定了“兩步走”目標(biāo)和四大重點(diǎn)改革領(lǐng)域。市委書記汪洋在會上說，重慶的改革，要借鑒國內(nèi)外一切成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合“上情”與“下情”，走一條自己的路。
它山之石，可以攻玉。本月上旬，本報(bào)特派記者前往全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌做得最好的江蘇省，從蘇南到蘇北，探尋該省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村的重大舉措、創(chuàng)新思路及取得的豐碩成果，以期為我市各級部門決策發(fā)展提供一份參考，同時(shí)希望讓普通市民了解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)涵。今起，本報(bào)將連續(xù)三天刊發(fā)這組報(bào)道。
7月8日，江蘇特大暴雨。
南京街頭積水成河，淹沒小車無數(shù)。要不是看見那段古城墻，這個(gè)十朝古都似乎跟現(xiàn)在的重慶城沒太大差別。
江蘇曾面臨與重慶一樣的難題——工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)差距卻日益擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大和影響農(nóng)民增收的制度性缺陷。
36條推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
怎樣破解這一難題呢？該省曾出臺文件，從9個(gè)方面共36條對推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、建設(shè)新農(nóng)村作了具體要求?！?6條”指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，就是城鄉(xiāng)資源可以共享，靠近城市的農(nóng)村可以利用城市的基礎(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)院、學(xué)校、自來水廠、污水處理廠和文化設(shè)施等。不一定非要在農(nóng)村新建所有的基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)共享可以節(jié)約很多資源。
該省根據(jù)蘇南、蘇北的不同情況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為此，該省首先要求要推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群和塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，要因地、因時(shí)、因“水”制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基地建設(shè)，提高質(zhì)量和效益。
第二，推動農(nóng)產(chǎn)品由賣原料向賣產(chǎn)品、由初加工向深加工、由粗加工向精加工方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多層次、多方面、多環(huán)節(jié)增值增效。
第三，吸引民間資本、外商資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村外部的生產(chǎn)要素與農(nóng)業(yè)資源在更大范圍優(yōu)化配置，把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目作為江蘇省招商引資的重點(diǎn)，改進(jìn)招商方式。
農(nóng)民住公寓開小車
“36條”實(shí)施一兩年后，蘇南鄉(xiāng)村的公路兩旁，一幢幢現(xiàn)代化的農(nóng)民公寓大樓拔地而起。走進(jìn)農(nóng)民社區(qū)，走進(jìn)農(nóng)民家里，記者深深地感到，蘇南許多地方在收入分配、居住條件和社會保障方面，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的差異越來越小。
在江陰市新橋花園，記者走進(jìn)32幢201室陶顯傳家。150平方米的大套間，門邊掛著可視電話，家里有熱水器、煤氣灶等用品?，F(xiàn)在老陶每月收入300元，老伴每月有120元補(bǔ)貼。兒子在信用社開車，工資每月一千多元。原來的幾畝地，村里統(tǒng)一租給外地人種，去年按人口每人補(bǔ)貼300元……
農(nóng)民腰包鼓了，用于改善生活的票子自然就花得多了：以前最高的花費(fèi)是幾千元的家電，現(xiàn)在花幾十萬買房子小車。2005年，全省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出人均8621元，農(nóng)民生活消費(fèi)性支出3567元，全省人均社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到7625元，對全省經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用日益增強(qiáng)。
對于農(nóng)民關(guān)注的可持續(xù)增收、看病、養(yǎng)老和環(huán)境等問題，江蘇推進(jìn)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障、社會保障和生態(tài)保障“三大保障”建設(shè)，形成富民安民的新支撐。針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)體制障礙大、就業(yè)技能低、增收致富難等問題，無錫市等地率先大力完善創(chuàng)業(yè)保障體系，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)增收，還取消了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、用工制度、稅收制度，健全創(chuàng)業(yè)政策，重點(diǎn)落實(shí)保障農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的六大優(yōu)惠政策。
全面小康七成達(dá)標(biāo)
什么是全面小康？江蘇省在全國率先制定了省級全面建設(shè)小康社會的綜合指標(biāo)體系，定出了四大類18項(xiàng)25條具體量化指標(biāo)（如圖）。
截至2006年底，江蘇省全面小康四大類25個(gè)指標(biāo)中，已有人均地區(qū)生產(chǎn)總值、恩格爾系數(shù)、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率、城市綠化覆蓋率、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)等18個(gè)指標(biāo)，于2006年底達(dá)到了目標(biāo)值，整體達(dá)標(biāo)率為72%。全省3個(gè)省轄市和9個(gè)縣級市(區(qū))實(shí)現(xiàn)全面小康。
特派記者 魏云坤/文 任潔/制圖
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