實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，必須依靠全社會的共同努力，發(fā)揮科技基礎(chǔ)作用，走轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的道路。在落實(shí)直接節(jié)能與環(huán)境保護(hù)措施的同時，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快培育高科技產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升間接節(jié)能和環(huán)保貢獻(xiàn)率。
一、主要目標(biāo)
(一)總體指標(biāo)
2010 年，萬元GDP(2005 年不變價，下同)能耗由2005 年的1.22 噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.98 噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右?！笆晃濉逼陂g年均節(jié)能率4.4%，相應(yīng)減少排放二氧化硫840 萬噸、二氧化碳(碳計(jì))3.6億噸。
(二)主要耗能產(chǎn)品(工作量)和耗能設(shè)備指標(biāo)
2010 年，重點(diǎn)耗能行業(yè)環(huán)保狀況和主要產(chǎn)品(工作量)單位能耗指標(biāo)總體達(dá)到或接近本世紀(jì)初國際先進(jìn)水平。主要耗能設(shè)備能源效率達(dá)到20 世紀(jì)90 年代中期國際先進(jìn)水平，部分汽車、家用電器能源效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。
(三)能源行業(yè)指標(biāo)
2010 年，全國煤礦平均礦井回采率達(dá)到50%，提高4 個百分點(diǎn)；煤矸石、礦井水利用率均達(dá)到70%，分別提高27 和26個百分點(diǎn)；礦井水排放達(dá)標(biāo)率100%，提高20 個百分點(diǎn)；洗煤廢水閉路循環(huán)率提高到90%，增加5 個百分點(diǎn)。原油采收率保持在32%左右?；痣姽╇姌?biāo)準(zhǔn)煤耗每千瓦時355 克，下降15 克；廠用電率4.5%，下降1.4 個百分點(diǎn)；線損率7%，下降0.18 個百分點(diǎn)；電廠二氧化硫排放總量減少10%以上。
二、主要領(lǐng)域
“十一五”期間，按照“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)”的原則，著力抓好重點(diǎn)工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、商業(yè)和民用領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保工作。
組織實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等十大工程，達(dá)到節(jié)能5.6 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益顯著的目標(biāo)。
三、能源行業(yè)重點(diǎn)
(一)煤炭工業(yè)
逐步淘汰技術(shù)落后、效率低、資源浪費(fèi)和污染嚴(yán)重的小煤礦，采用高效、環(huán)保的新工藝、新設(shè)備和新材料改造現(xiàn)有煤礦和選煤廠，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。到2010 年，使煤炭資源平均礦井回采率由2005 年的46%提高到50%；小型煤礦數(shù)量由2.2 萬處降低到1 萬處左右，污染源點(diǎn)大幅度減少；地下水滲漏、地表沉陷等問題得到有效緩解。
按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，大力推進(jìn)煤炭領(lǐng)域資源綜合利用。到2010 年，使煤矸石利用量由2005 年的1.5 億噸增加到3.9 億噸，利用率提高27 個百分點(diǎn)；礦井水利用量由11 億立方米增加到36 億立方米，利用率提高26 個百分點(diǎn)；礦井水達(dá)標(biāo)排放率由80%提高到100%；煤礦瓦斯利用量由10 億立方米增加到87 億立方米。
切實(shí)加強(qiáng)煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。制訂專項(xiàng)規(guī)劃，研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，加大資金投入。到2010 年，使礦區(qū)土地復(fù)墾面積由0.9 萬公頃增加到2.2 萬公頃，水土流失治理面積由1.1 萬公頃增加到2.6 萬公頃，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制。
(二)石油天然氣工業(yè)
加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)的節(jié)能環(huán)保評估和審查，大力推廣提高采收率技術(shù)、采油系統(tǒng)優(yōu)化配置技術(shù)、稠油熱采配套節(jié)能技術(shù)、注水系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行技術(shù)、油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術(shù)和油田伴生氣回收利用技術(shù)，嚴(yán)禁在沒有伴生氣、凝析油回收配套條件下開采油氣田。
到2010 年，使全國原油采收率保持在32%左右；油氣田開發(fā)綜合能耗，特別是油氣自用率進(jìn)一步降低；基本解決天然氣放空、廢水排放造成的環(huán)境污染問題。
作好石油節(jié)約和替代工作。以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油(輕油)；淘汰燃油小機(jī)組；實(shí)施機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套政策；實(shí)施清潔汽車行動計(jì)劃，發(fā)展混合動力汽車，在城市公交車、出租車等行業(yè)推廣燃?xì)馄嚒?/p>
(三)電力工業(yè)
大力發(fā)展60 萬千瓦及以上超(超)臨界機(jī)組、大型聯(lián)合循環(huán)機(jī)組。采用高效潔凈發(fā)電技術(shù)改造現(xiàn)役火電機(jī)組，實(shí)施 “上大壓小”和小機(jī)組淘汰退役。推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供。在工業(yè)熱負(fù)荷為主的地區(qū)，因地制宜建設(shè)以熱力為主的背壓機(jī)組；在采暖負(fù)荷集中或發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，建設(shè)30 萬千瓦等級高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；在中小城市建設(shè)以循環(huán)流化床技術(shù)為主的熱電煤氣三聯(lián)供，以潔凈能源作燃料的分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供，將分散式供熱燃煤小鍋爐改造為集中供熱。到2010年，使火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗由2005 年的每千瓦時370 克下降到355克，廠用電率由5.9%下降到4.5%；城市集中供熱普及率由30%提高到40%，新增供暖熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組超過4000 萬千瓦，年節(jié)能3500 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，為改善城市空氣質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。
水電建設(shè)要更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。新建火電機(jī)組必須同步安裝高效除塵設(shè)施；加快現(xiàn)役電廠除塵器改造，提高可靠性、穩(wěn)定性和除塵效率。通過使用低硫燃料、裝設(shè)脫硫設(shè)備等綜合措施，嚴(yán)格控制電廠二氧化硫排放。推廣低氮燃燒技術(shù)，擴(kuò)大煙氣脫氮試點(diǎn)范圍，鼓勵火電廠減少氮氧化物排放。到2010 年，使火電廠每千瓦時煙塵排放量控制在1.2 克、二氧化硫排放量下降到2.7 克，電廠廢水排放達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%。
采用先進(jìn)輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備，逐步淘汰能耗高的老舊設(shè)備；加強(qiáng)跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)，推廣應(yīng)用電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行技術(shù)；采取有效措施，減輕電磁場對環(huán)境的影響。到2010 年，使電網(wǎng)線損率下降到7%左右。（葉娜娜/中國發(fā)展門戶網(wǎng)）
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