5月24日15時，教育部教育發(fā)展研究中心主任、研究員張力就教育公平的理念、不公平現(xiàn)象的成因以及推進教育公平的舉措、成效等話題與廣大網(wǎng)友在線交流，并回答網(wǎng)友的提問。圖為張力（左）參觀新華網(wǎng)演播室。（新華網(wǎng) 陳競超 攝）
繪就教育事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖
——國家教育發(fā)展研究中心主任張力解讀教育“十一五”規(guī)劃
國務院近日批轉(zhuǎn)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，《規(guī)劃綱要》全文也隨之公布。作為教育事業(yè)在“十一五”期間發(fā)展的宏偉藍圖，《規(guī)劃綱要》引起了社會各界尤其是教育工作者的高度關注，如何理解制定《規(guī)劃綱要》的背景？《規(guī)劃綱要》體現(xiàn)出了哪些理念？“十一五”教育的重點難點工作是什么？圍繞這些問題，記者日前采訪了國家教育發(fā)展研究中心主任張力。
《規(guī)劃綱要》著眼于為和諧社會奠定人才基礎
記者：在制定《規(guī)劃綱要》時，與《全國教育事業(yè)“十五”計劃》相比，我們面臨怎樣的教育發(fā)展形勢？
張力：兩個規(guī)劃所面臨的教育形勢的變化情況，從規(guī)劃文本也可以看出?！笆濉庇媱澯?001年頒布，主要解決的是新世紀之初教育改革和發(fā)展面臨的新問題，特別是我國加入WTO后面臨的新形勢，再加上西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，要求國家繼續(xù)把發(fā)展教育、開發(fā)人力資源擺在重要位置，要求教育千方百計縮小與發(fā)達國家的距離。當時的形勢還沒有突出全面建設小康社會的總體要求。
《規(guī)劃綱要》面臨的形勢就很不相同，它是在黨的十六大召開之后，我們黨在馬克思主義中國化取得顯著理論創(chuàng)新的基礎上向前推進的，特別是十六大提出全面建設小康社會目標，十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀，六中全會提出和諧社會建設，這些重大戰(zhàn)略要求對制定《規(guī)劃綱要》都起著非常重要的導航作用，也就是說，我國的教育發(fā)展不僅要在數(shù)量規(guī)模上與發(fā)達國家縮小差距，還要為全面建設小康社會、和諧社會奠定雄厚的人才基礎，提供更大的智力支持和知識貢獻，應該說，任務比“十五”計劃更艱巨。
從國內(nèi)外形勢來看，我國人力資源開發(fā)已經(jīng)達到發(fā)展中國家較好水平：15歲以上人口受教育年限從8年提高到8.5年，初中以上文化程度的新增勞動力數(shù)量是全球最多的；高等教育在“十五”期間提前3年實現(xiàn)大眾化目標，規(guī)模先后超過俄羅斯、印度、美國，居世界第一位。這對我們這樣的發(fā)展中人口大國來說，是一個非常令人振奮的成就，為打造中國特色的學習型社會創(chuàng)造了有利條件。正如《規(guī)劃綱要》強調(diào)的那樣，我國縮小發(fā)展差距，改善民生，迫切要求推進教育公平；弘揚社會主義思想道德，傳承民族優(yōu)秀文化，培養(yǎng)合格的社會主義建設者和接班人，迫切要求實施素質(zhì)教育；城鎮(zhèn)化進程加快，居民生活水平不斷提高，教育人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，就業(yè)壓力較大，對多樣化、高質(zhì)量的教育需求日益增長。但是，我國教育發(fā)展仍很不平衡，素質(zhì)教育還沒有根本性突破，教師隊伍素質(zhì)有待提高，人才培養(yǎng)模式急需改進，教育投入不足，一些關系人民群眾利益的教育問題還沒有很好解決。這些既對“十一五”時期的教育事業(yè)提出了嚴峻挑戰(zhàn)，也提出了更高的要求。
與“十五”計劃相比，《規(guī)劃綱要》有五大變化
記者：與“十五”計劃相比，《規(guī)劃綱要》有哪些變化？
張力：與“十五”計劃相比，《規(guī)劃綱要》有五大明顯的變化：第一個變化是，《規(guī)劃綱要》的位次提升了。“十五”計劃由教育部起草文稿，然后向中央領導匯報，按照國務院的統(tǒng)一部署，以教育部名義發(fā)布。而《規(guī)劃綱要》是在國家“十一五”規(guī)劃總的“盤子”確定以后，包括教育在內(nèi)的部門規(guī)劃綱要，都要報國務院常務會議通過，最后由國務院批轉(zhuǎn)發(fā)布，反映了國家高度重視“十一五”規(guī)劃的研制，加大了貫徹的力度。
第二個變化是，更加強調(diào)部門之間的協(xié)調(diào)。在國務院反復審議教育部起草的《規(guī)劃綱要》的過程中，有關政策措施和工程項目，與發(fā)展改革、財政等部門能夠更好地協(xié)調(diào)，形成更強的共識，政府部門之間關系更加密切，有利于深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領教育事業(yè)，把各項政策落到實處。
第三個變化是，《規(guī)劃綱要》的任務重點比“十五”計劃更加突出。在國家總體的“十一五”規(guī)劃中，提出教育事業(yè)要貫徹好三大任務：“普及、發(fā)展、提高”，使得《規(guī)劃綱要》在設計目標時非常有針對性，瞄準義務教育、職業(yè)教育、高等教育確定了不同的重點，相比“十五”計劃，更加緊密地結(jié)合了國家“十一五”規(guī)劃。
第四個變化體現(xiàn)在體例上，我們看到，“十五”計劃中也有不少數(shù)字指標，但以定性描述為主，而《規(guī)劃綱要》按照國家制定“十一五”規(guī)劃的體例要求，既對“十五”期間取得的成就有定量描述，也對“十一五”的分項指標有清晰的定量說明，這有利于執(zhí)行和落實。
第五個變化是，《規(guī)劃綱要》列出了更為具體的專項。在“十五”計劃中，列出了教育部牽頭的6項工程：素質(zhì)教育、國家貧困地區(qū)義務教育、西部教育開發(fā)、教育信息化、“985”和“211”工程、高校高新技術產(chǎn)業(yè)化?！兑?guī)劃綱要》則按照國家“十一五”規(guī)劃列出的5項重點工程（西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校建設、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育、中西部農(nóng)村初中改造、職業(yè)教育基礎能力建設、高等教育“211”和“985”工程）進行了細分：在義務教育階段，把國家規(guī)劃中涉及的三項工程作了更加詳細的闡述；在職業(yè)教育方面，把職業(yè)教育基礎能力建設工程進一步分解為實訓基地建設、縣級職教中心建設、高水平示范性院校建設、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃等四個專項；在高等教育方面，對繼續(xù)實施“985”和“211”工程也有具體的要求。這些專項工程主要圍繞“普及、發(fā)展、提高”三大任務，針對性和操作性更強。
優(yōu)先發(fā)展、促進公平和提高質(zhì)量是貫穿始終的理念
記者：您覺得貫穿《規(guī)劃綱要》始終的政策理念是什么？
張力：實際上，國家的“十一五”規(guī)劃是把“教育優(yōu)先發(fā)展”作為整個教育“十一五”發(fā)展的主題，提出總的指導思想：全面實施素質(zhì)教育，著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設學習型社會?！兑?guī)劃綱要》很好地貫徹了這一思想。
從國家整體規(guī)劃到歷年的政府工作報告來看，所強調(diào)的教育核心價值取向，就是高度重視教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力促進教育公平。在這樣的基礎上，《規(guī)劃綱要》還對教育質(zhì)量給予前所未有的高度關注，可以說，貫穿《規(guī)劃綱要》始終的是三大政策理念：教育優(yōu)先發(fā)展、促進教育公平和提高教育質(zhì)量。
記者：“十一五”我國教育發(fā)展思路確定為：以素質(zhì)教育為主題、以“普及、發(fā)展、提高”為主要任務、以協(xié)調(diào)發(fā)展為主線、以加強教師隊伍建設為關鍵、以體制和機制改革為動力、以辦好讓人民群眾滿意的教育為宗旨。您怎么理解這一發(fā)展思路？
張力：這一發(fā)展思路是宏觀的，不單是教育事業(yè)在“十一五”期間的思路，還要作為教育事業(yè)的長期任務來要求。
這一思路不僅體現(xiàn)了與“九五”計劃、“十五”計劃的縱向銜接，而且與時俱進，體現(xiàn)了新世紀新階段教育工作的著力點，考慮了新時期教育發(fā)展的基本方向和發(fā)展路徑。特別需要指出的是，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視教育工作，在去年8月29日中共中央政治局第34次集體學習時，總書記就教育發(fā)展問題提出了具有重大指導意義的論述，比如，堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務，全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育，統(tǒng)籌各級各類教育，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，切實抓緊抓實抓好上述三項主要任務，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。再如，要進一步在全社會弘揚尊師重教的良好風尚，培養(yǎng)教師愛崗敬業(yè)、教書育人的高尚精神，全面提高教師素質(zhì)。以上這些都是總書記向全黨全社會和教育系統(tǒng)明確提出的要求，《規(guī)劃綱要》將其作為教育發(fā)展的總體思路，是非常及時和必要的。
多項數(shù)字化指標只要穩(wěn)步發(fā)展就能實現(xiàn)
記者：《規(guī)劃綱要》提出，“十一五”教育事業(yè)發(fā)展的四個主要目標。您是怎么理解這些目標的？其中提出各個階段教育發(fā)展的目標，比如高中毛入學率要達到80%，高教毛入學率達到25%，您覺得實現(xiàn)這些目標的前景如何？
張力：四大目標分別關注發(fā)展、協(xié)調(diào)、質(zhì)量、機會，都是著眼于教育事業(yè)推進到新的水平，著眼于社會主義初級階段基本國情，著眼于社會中蘊藏的旺盛教育需求，著眼于教育系統(tǒng)自身的培養(yǎng)能力和條件。
回顧“十五”計劃的數(shù)量目標，絕大多數(shù)都能如期甚至提前實現(xiàn)，只有兩個指標例外。一是高中階段毛入學率60％左右的目標。2005年達到52.7％，2006年達到59.2％，可以說推遲了一年實現(xiàn)。二是財政性教育經(jīng)費占GDP比例達到4％。這一比例在“十五”期間呈現(xiàn)上揚趨勢，后由于GDP基數(shù)調(diào)整等影響有所下降，到2005年才達到2.82％。盡管如此，各級各類教育在“十五”期間取得了顯著的成就，使《規(guī)劃綱要》能夠站在新的起點之上。
《規(guī)劃綱要》里涉及的數(shù)字指標，主要是根據(jù)教育系統(tǒng)能力和社會需求等多方面因素確定的，而且有些指標已經(jīng)有相當好的基礎。比如，2010年初中毛入學率要達到98％以上，而2006年已是97％；高中階段毛入學率要達到80％，按照現(xiàn)有培養(yǎng)能力，普通高中在校生已經(jīng)2500萬，基本保持就可以了；中等職業(yè)教育在校生接近1800萬，再努力一下就達到2100萬，由于學齡人口呈現(xiàn)下降趨勢，加上國家資助體系不斷完善，因此，毛入學率80％的目標可望如期實現(xiàn)；《規(guī)劃綱要》要求研究生規(guī)模達到130萬，事實上去年脫產(chǎn)在學研究生110萬，如果加上在職攻讀學位，超過了130萬。還有，高教毛入學率是相對保守的目標，較難把握的反而是屆時怎么不超過25%。所以說，這些指標都是基本上切合教育系統(tǒng)實際的，也充分考慮到國情國力的條件，只需穩(wěn)步發(fā)展就可以實現(xiàn)。
記者：《規(guī)劃綱要》提出，我國將在“十一五”階段，要完成九項主要任務，怎么理解九大任務之間的關系？
張力：實際上，九大任務是對四大目標的細化。我們可以對其進行逐項分解：第一項任務——全面實施素質(zhì)教育是主線，要貫穿教育事業(yè)發(fā)展的始終；第二、三、四項任務——普及九年義務教育、加快發(fā)展職業(yè)教育、著力提高高教質(zhì)量，是為了落實國家“十一五”規(guī)劃關于三大任務的整體要求；第五項是加強教師隊伍建設，這是整個教育事業(yè)發(fā)展的基礎環(huán)節(jié)，高質(zhì)量的教育必須有高質(zhì)量的教師隊伍；第六項，領導干部隊伍和黨員隊伍建設，是學校能力的建設；第七項是加快構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系，這一任務非常具有前瞻性，瞄準的不僅是教育內(nèi)部的需要，還有教育系統(tǒng)與外部之間的相互關系，服務于學習型社會建設的大局；第八項和第九項分別注重教育對外開放和學生資助體系。可以說，這九大任務所覆蓋的領域，既有教育系統(tǒng)內(nèi)部的能力建設，也有教育系統(tǒng)與外部環(huán)境的關系。由此可見，九大任務與四大目標關注的發(fā)展、協(xié)調(diào)、質(zhì)量、機會，是一脈相承的。
欠發(fā)達地區(qū)教育等六項任務是難點
記者：您覺得《規(guī)劃綱要》的亮點在哪？
張力：在指導思想和發(fā)展思路的確認上，突出了科學發(fā)展觀，更加堅持以人為本；在部署九大任務時，突出了貫徹黨的教育方針、實施素質(zhì)教育的主線，把國家要求的三大任務更加細化；在保障措施方面，從體制改革的設計和推動、教育投入和保障，到改進教育行政管理、動員社會全員參與，主要責任還是在政府，這都是非常顯著的亮點。
記者：《規(guī)劃綱要》中哪些目標的實現(xiàn)比較困難？
張力：我認為，最大的難點在欠發(fā)達地區(qū)的教育發(fā)展，這些地區(qū)積累的矛盾和問題比較多，尤其在發(fā)達地區(qū)“初步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”步伐加快的過程中，如果沒有強有力的政策措施，地區(qū)差距有可能進一步拉大。
第二大難點在于如何切實做好農(nóng)民工子女和留守兒童在義務教育階段就學的問題，各地遇到不少實際困難，都需要細致規(guī)劃，統(tǒng)籌解決。
第三大難點是建立健全資助體系，保障經(jīng)濟困難學生受教育機會。目前，我國從義務教育到中職教育，再到高校，逐步建立起廣覆蓋的資助體系。今后5年，有可能使貧困生受助的覆蓋面達到歷史新高峰。無論是義務教育還是非義務教育，要讓有條件入學的貧困學生上學既不難又不貴，需要政府負起主要責任，操作起來需要艱辛努力，除了中央財政的轉(zhuǎn)移支付和專項外，還需要地方財政的配套和社會各界的持續(xù)支持。
還有三項工作也比較有難度：一是財政性教育經(jīng)費占GDP4％的目標能否在2010年實現(xiàn)，全靠各地政府責任能否依法到位；二是要充分估計教育法制建設的艱巨性，因為“十五”計劃部署的終身教育法調(diào)研起草和學位條例修改工作尚未完成，今后5年將面臨更多的任務，除修訂教育法、教師法、職業(yè)教育法、高等教育法和學位條例外，還要適時啟動學校法、考試法、學前教育法和教育督導條例的起草，難度不容低估；三是民辦教育總體上有蓬勃發(fā)展的勢頭，但在教育事業(yè)中所占份額還不夠高，各地發(fā)展也很不平衡，將來發(fā)展怎樣，取決于民辦教育促進法是否能落到實處。
落實《規(guī)劃綱要》需因地制宜、協(xié)同行動
記者：怎樣看待《規(guī)劃綱要》在未來幾年教育發(fā)展中的作用？
張力：《規(guī)劃綱要》全面總結(jié)了“十五”期間全國教育取得的顯著成就，提出了今后5年教育發(fā)展的宏觀目標和戰(zhàn)略任務。按照黨中央和國務院對教育事業(yè)的總體部署，依靠廣大人民群眾和社會各界的關心與支持，還有教育系統(tǒng)積累的豐富工作經(jīng)驗，我們把《規(guī)劃綱要》所布置的任務逐項落實，條件已經(jīng)基本具備。同時，《規(guī)劃綱要》提出的更高要求，如加強學前教育、提高高等教育質(zhì)量、建設一流大學和重點學科、加快中西部教育發(fā)展，等等，還需要付出更大的努力，還有待于各省各部門協(xié)同合作，把任務落到實處。《規(guī)劃綱要》提出的數(shù)量指標是指導性的，其中安排的重要工程，多數(shù)有中央財政專項經(jīng)費，但若要發(fā)揮出預期的效益，還需要地方財政和相應政策措施的配套，更需要基層學校的協(xié)同行動，因地制宜地、創(chuàng)造性地做好各項工作，使《規(guī)劃綱要》切實符合本地的需要?？偟膩碚f，《規(guī)劃綱要》抓住了宏觀和全局的問題，提出了解決問題的基本思路。但一個五年規(guī)劃期間所做的事情也是有限的。要加快發(fā)展教育事業(yè)、促進教育公平，還需要長期不懈的努力，我們應該立足基本國情，量力而行，盡力而為。
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