西南財經(jīng)大學(xué)光華樓
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新華網(wǎng)成都電（記者劉大江）在國內(nèi)眾多高校紛紛陷入"大擴招大負債"的陷阱時，西南財經(jīng)大學(xué)立足學(xué)校發(fā)展實際，本著實事求是原則，合理貸款，節(jié)儉使用，不僅保證了學(xué)校發(fā)展所需要的資金，而且成功避開了"大擴招大負債"陷阱，被專家稱為"西財經(jīng)驗"。"西財經(jīng)驗"開創(chuàng)了安全、高效利用金融資本的高校發(fā)展模式，對國內(nèi)高校如何順利實施"銀校合作"有著重要的借鑒意義。
學(xué)校大發(fā)展，但貸款不多、還貸不難
與國內(nèi)其他高校一樣，西南財大經(jīng)歷了自１９９８年以來的擴招，辦學(xué)條件、規(guī)模和教學(xué)科研實力發(fā)生了飛躍。與國內(nèi)一些高校不同的是，該校并未因為大擴招而導(dǎo)致大負債，它的貸款規(guī)模遠遠低于警戒線，還貸較為輕松。
西南財大作為國家"２１１工程"重點建設(shè)大學(xué)，近年來獲得較大發(fā)展：１９９８年全校全日制學(xué)生僅約６０００人，２００６年在校生增加到２萬人左右。１９９８年學(xué)校面積僅為７００多畝，現(xiàn)在擴展到２０００多畝。該校生均圖書館面積在全國部屬院校中排名第一，文獻資源中心是西南最大的財經(jīng)文獻中心。全校整體信息化居于全國財經(jīng)類院校先進水平。
與此同時，西南財大的教學(xué)科研實力也獲得長足進展。國家級重點學(xué)科"金融學(xué)"在教育部組織的評審中列全國之首，該校的"政治經(jīng)濟學(xué)"是國家級重點學(xué)科。從２００５年起，學(xué)校每年赴美國參加留美經(jīng)濟學(xué)年會招納賢才，目前已有３０名"海歸"博士在校任教。
在實現(xiàn)快速發(fā)展的同時，西南財大并沒有欠下銀行巨額債務(wù)。迄今為止，該校貸款２億多元，學(xué)校在新校區(qū)建設(shè)特別是教學(xué)科研、師資隊伍建設(shè)上還要加大投入，預(yù)計今后幾年內(nèi)銀行貸款將增加到４億元。但按教育部的測算，西南財大貸款規(guī)模警戒線是８億元。因此，其實際貸款規(guī)模僅為警戒線的一半。
西南財大的還貸壓力較小，這從其收支結(jié)構(gòu)可以看出來。該校每年總收入近４億元，其中財政撥款約占４０％，學(xué)校創(chuàng)收約占１５％，學(xué)費收入約占４５％。而每年維持日常運轉(zhuǎn)的各項支出約３億元。因此，每年可支配的節(jié)余資金將近１億元。即使以４億元的貸款規(guī)模計算，以１０年為期，每年要還五六千萬元，也是相當(dāng)輕松。由于還貸壓力較小，西南財大每年用于教師隊伍建設(shè)和資助貧困生的經(jīng)費較為充裕。近年來，該校每年資助貧困學(xué)生上千萬元。２００６年該校引進優(yōu)秀博士（包括海歸博士），花費１０００萬元；預(yù)計２０１０年在引進優(yōu)秀博士方面將花８０００萬元。２００５年，西南財大被中國農(nóng)業(yè)銀行授予ＡＡＡ級信用（目前國內(nèi)最高的信用等級）。
理性準確定位，發(fā)展量力而行
"西財經(jīng)驗"最重要的一點是：高校對自身一定要有理性準確的定位，發(fā)展要實事求是，量力而行。一些教育專家認為，高校如果一窩蜂地去搞"大而全"的"綜合性大學(xué)"，雖然辦學(xué)規(guī)模上去了，但很可能會喪失辦學(xué)特色和優(yōu)勢。西南財大對學(xué)校發(fā)展的定位非常清楚，就是走特色化、個性化、創(chuàng)新型的發(fā)展道路，建設(shè)特色鮮明的高水平財經(jīng)大學(xué)。
在歷史發(fā)展中，西南財大從來沒有丟失過自己的財經(jīng)類辦學(xué)特色。該校是在１９５２年和１９５３年兩次全國高等院校院系調(diào)整中，由當(dāng)時西南地區(qū)１７所財經(jīng)院校、綜合大學(xué)的部分系科合并而成的，這１７所院校之一的中國公學(xué)創(chuàng)辦于１９０５年，孫中山、黃克強、宋教仁、蔡元培等曾任校董；重慶大學(xué)商學(xué)院創(chuàng)立于１９３７年，首任院長為國內(nèi)外著名經(jīng)濟學(xué)家馬寅初。１９５２年，學(xué)校命名為四川財經(jīng)學(xué)院，是建國之初全國高等院校分區(qū)布局中的四所財經(jīng)學(xué)院之一，由原高教部主管，薈萃了我國著名經(jīng)濟學(xué)家陳豹隱、李孝同、彭迪先等一批著名教授。１９８０年１月，劃歸中國人民銀行主管，并確定為中國人民銀行直屬重點院校。
西南財大由于定位清晰，首先在辦學(xué)規(guī)模上嚴格控制。當(dāng)前很多地方性高校在校學(xué)生規(guī)模普遍在２．５萬人以上，部屬高校的規(guī)模則更大，但西南財大作為國家"２１１工程"重點建設(shè)大學(xué)，２００６年全日制在校學(xué)生人數(shù)僅有２萬人左右。同時，西南財大新校區(qū)征地１５００畝，遠遠少于其他同類高校，甚至比許多地方性高校還少。
由于定位清晰，西南財大沒有像國內(nèi)部分高校一樣走盲目擴建之路，用理性遏制住向銀行貸款的沖動。
科學(xué)論證，精打細算，保證貸款的高效
"西財經(jīng)驗"另一個重要方面是：在現(xiàn)實條件下，利用貸款發(fā)展高等教育是一條可行之路，也很有必要，但安全和高效率是前提。西南財大提出，要用"經(jīng)濟學(xué)家"的精明頭腦申請和安排銀行貸款，必須要科學(xué)論證、精打細算。
西南財大非常注重銀行貸款品種和利率結(jié)構(gòu)。據(jù)西南財大財務(wù)處負責(zé)人介紹，選擇貸款品種實際上是個技術(shù)活，如果貸款期限過長，則利息太高；但期限太短，資金周轉(zhuǎn)不過來。所以該校往往選擇長、中、短期貸款結(jié)合，以中、短期為主。西南財大半年期的貸款約占３０％至４０％，但３年以上的貸款幾乎沒有，占絕大多數(shù)的是半年以上到３年的貸款品種。用這種科學(xué)滾動方式，從１９９８年以來，西南財大實際累計貸款６億元，但銀行貸款余額卻只有２億多元。
西南財大在使用貸款上精打細算，決不大手大腳。有一年學(xué)校水電費上漲幅度較大，分管后勤的副校長急了，呼吁"全校師生從我做起，節(jié)約每一度電，每一滴水"，同時采取措施，實行按表計量，對全校水電采取定時供應(yīng)，對水電設(shè)施進行改造等等，收到良好效果。
多項措施構(gòu)建資金安全管理體系
為防范財務(wù)風(fēng)險，確保銀行貸款資金安全，西南財大積極探索，著力構(gòu)建完善的資金安全管理體系。首先，完善財務(wù)管理和領(lǐng)導(dǎo)決策制度，規(guī)范資金使用流程。制定了學(xué)校財務(wù)工作管理細則，對學(xué)校大額資金的流動，由財務(wù)部門根據(jù)各職能部門的書面申請對其真實性、合理性、合法性進行審查，提出初步意見，再提交學(xué)校黨委常委會和校務(wù)會，按照議事規(guī)則由學(xué)校集體討論決策。財務(wù)部門根據(jù)學(xué)校會議紀要或決定辦理相關(guān)資金業(yè)務(wù)。學(xué)校貸款須報校務(wù)會議并按照教育部規(guī)定報批或備案。除二級核算單位外，所有資金均納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，所有開支均通過財務(wù)處報賬支付，嚴格禁止"小金庫"和資金"體外循環(huán)"。
其次，健全招投標制度和監(jiān)督機制，堅持財務(wù)狀況定期公示。成立以學(xué)校紀委書記和分管校領(lǐng)導(dǎo)為主任的招投標工作委員會，及時修訂和完善相關(guān)的招投標規(guī)定，重點做好評標監(jiān)督、合同審計、審核等工作。在招標工作中嚴格執(zhí)行"收支兩條線"的財務(wù)管理制度。學(xué)校定期向教代會、職代會作專門的財務(wù)工作報告，重大財務(wù)事項都在校內(nèi)對全體教職員工公示，保證財務(wù)工作的公開、透明，接受群眾監(jiān)督。
第三，堅持會計人員定期培訓(xùn)制度，加強專項資金管理。定期對各級會計人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治素養(yǎng)教育，考核合格方能上崗。對校內(nèi)會計人員達到一定年限或職位的，采取崗位輪換制，并同步進行職業(yè)操守培訓(xùn)。加強對專項資金的使用監(jiān)督和檢查，對專項資金嚴格按照有關(guān)管理辦法和教育部、財政部批準的預(yù)算和項目執(zhí)行，做到?？顚Ｓ?、按項核算，嚴格執(zhí)行先審計后報賬的制度。
第四，落實干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，積極開展反腐倡廉教育。西南財大和四川省人民檢察院達成開展預(yù)防職務(wù)犯罪的"檢校合作"協(xié)議，構(gòu)建起預(yù)防職務(wù)犯罪的新平臺。近兩年來，結(jié)合干部調(diào)整，審計部門按照干部管理權(quán)限先后對３０余名中層干部進行了離任經(jīng)濟責(zé)任審計。對所有新任處級領(lǐng)導(dǎo)干部進行任前廉政談話，簽訂廉潔從政承諾書。學(xué)校還將廉潔教育納入校園文化建設(shè)總體規(guī)劃。
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