編者按：2000年底，我國基本普及九年義務(wù)教育。而據(jù)教育部提供的數(shù)據(jù)，各地為實現(xiàn)“普九”而背上的債務(wù)至今已高達500多億元，成為影響農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的“燙手山芋”和誘導(dǎo)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要隱患。500多億元“普九”債務(wù)日益引起中央高度重視，我國將用3年左右時間基本完成“普九”債務(wù)化解工作。最近，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此話題接受了半月談記者的專訪；同時，半月談編輯部組織記者分赴各地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一批通過機制和觀念創(chuàng)新將化債工作推上快車道的典型，其經(jīng)驗值得借鑒。
中國將用3年左右優(yōu)先化解 500億元農(nóng)村義務(wù)教育巨債
──財政部副部長張少春答半月談記者問
半月談：中央近年出臺了哪些政策措施，鼓勵地方優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)？當(dāng)前解決這一歷史遺留問題面臨哪些有利時機？
張少春：鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模大、涉及面廣、情況復(fù)雜。農(nóng)村稅費改革以來，黨中央、國務(wù)院高度重視解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，先后就清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)提出了一系列政策措施。2004年國務(wù)院提出了“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類指導(dǎo)、逐步化解”的化債原則，并要求地方選擇少數(shù)縣(市)開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點。2005年國務(wù)院要求堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，明確了“約法三章”和“兩項制度”。2006年國務(wù)院出臺清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的指導(dǎo)性意見，鼓勵地方進一步擴大化債試點范圍，優(yōu)先化解因舉辦農(nóng)村義務(wù)教育等公益事業(yè)所形成的債務(wù)。2007年中央1號文件在強調(diào)優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的同時，明確提出中央財政要安排一定獎勵資金，鼓勵地方主動化債。從上述政策演變中可以看到，經(jīng)過幾年的探索，中央治理鄉(xiāng)村債務(wù)的思路越來越清晰，政策越來越明朗，力度也越來越大。
當(dāng)前，化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)面臨3個非常有利的時機。一是黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，將農(nóng)村義務(wù)教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，各級政府對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任不斷明確，投入力度不斷加大，經(jīng)費保障機制不斷健全，農(nóng)村義務(wù)教育逐步納入公共財政保障范圍。二是近年來我國財政收入連續(xù)邁上新的臺階，為解決歷史遺留問題提供了財力保障，國家有能力解決多年來想解決而解決不了或解決不好的一些歷史遺留問題。三是以農(nóng)村綜合改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村體制改革不斷深化，縣鄉(xiāng)財政管理體制不斷完善，縣鄉(xiāng)財政困難狀況普遍得到緩解，為化解“普九”債務(wù)提供了良好的體制平臺和制度環(huán)境。
清水縣山門鎮(zhèn)中心小學(xué)3年級的孩子們在朗讀課文(2005年12月16日攝)。甘肅省清水縣是位于黃土溝壑區(qū)的貧困縣，但是這里卻有21所小學(xué)，孩子們的讀書聲從來沒有中斷過。新華社發(fā)
半月談：地方在清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)方面進行了哪些有效探索？取得了哪些成效？
張少春：近年來，不少地方結(jié)合本地實際，積極探索化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的有效辦法，主要包括：一是清理鎖定債務(wù)；二是核實確認(rèn)債務(wù)利息；三是盤活閑置資產(chǎn)償還債務(wù)；四是安排專項資金支持化債；五是建立化債獎懲機制；六是內(nèi)部消化債務(wù)；七是制止新債發(fā)生。
經(jīng)過幾年的努力，一些地方特別是重慶市在化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)方面取得了顯著成效。一是解決了涉及農(nóng)村中小學(xué)的債務(wù)糾紛，消除了影響農(nóng)村中小學(xué)健康發(fā)展的隱患，維護了正常教學(xué)秩序；二是切實減輕了基層政府和學(xué)校的負(fù)擔(dān)，為深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的順利推進提供了良好環(huán)境；三是在一定程度上消除了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，較好地維護了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定；四是為化解鄉(xiāng)村其他公益性債務(wù)探索了路子，積累了經(jīng)驗。
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