更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略
尹蔚民
黨的十七大報(bào)告明確指出，要更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，是新世紀(jì)新階段人事工作的主線，是人事部門的根本任務(wù)。各級(jí)政府人事部門要以十七大精神為指導(dǎo)，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高對人才強(qiáng)國戰(zhàn)略在黨和國家戰(zhàn)略布局中地位作用的認(rèn)識(shí)，緊緊圍繞“更好實(shí)施”，謀劃工作思路，明確工作目標(biāo)，確定工作重點(diǎn)，扎實(shí)做好人事工作，開創(chuàng)人事工作新局面。
一
我國有著豐富的人力資源,但人才資源并不豐富,人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高,國際競爭力還不強(qiáng)。在以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國力競爭越來越激烈的當(dāng)今世界,要在國際競爭中處于有利地位，必須實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,全面提高我國人才隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。
實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略以來，我國人才隊(duì)伍狀況明顯改善。到2005年，全國各類人才總量達(dá)到7390.8萬人。全國公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才中，具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的達(dá)3543.5萬人，占總數(shù)的59.3%。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要求我們把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題；要求我們提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)程；要求我們進(jìn)一步營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，使創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。政府人事部門必須以高度的責(zé)任感和使命感，為實(shí)現(xiàn)又好又快的科學(xué)發(fā)展不懈努力。
經(jīng)過多年的改革發(fā)展，人事工作已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，并呈現(xiàn)出明顯的階段性特征：人事制度改革持續(xù)深化并不斷取得突破，同時(shí)面臨的體制機(jī)制性障礙和深層次矛盾仍然比較突出；人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，同時(shí)創(chuàng)新能力不強(qiáng)和結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然比較突出；人事公共服務(wù)的職能作用日益增強(qiáng)，同時(shí)服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式和服務(wù)手段與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠適應(yīng)的矛盾仍然比較突出。在新的發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，增強(qiáng)國際競爭力，關(guān)鍵在人才量的增長和質(zhì)的提升；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵也在人才量的增長和質(zhì)的提升。更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，既迫在眉睫，又任重道遠(yuǎn)。
二
（一）更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須明確實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的目標(biāo)要求
新時(shí)期人事工作必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針；堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，解決影響和制約更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的突出問題；堅(jiān)持黨管人才原則，在人才工作新格局下，更好發(fā)揮人事部門的職能作用；堅(jiān)持統(tǒng)籌開發(fā)人才資源，以高層次人才為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，把能力建設(shè)作為人才隊(duì)伍建設(shè)的核心，不斷提高人才隊(duì)伍的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。
政府人事部門要在已有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確下一步工作目標(biāo)。在人事制度方面，要深化改革，勇于創(chuàng)新，努力構(gòu)建以公平、激勵(lì)、開放、法治為基本特征的科學(xué)的人事管理體制；在人才環(huán)境方面，要大力營造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的氛圍，充分激發(fā)各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；在人才結(jié)構(gòu)方面，要繼續(xù)優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，使人才隊(duì)伍與經(jīng)濟(jì)布局和社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)相匹配；在人才規(guī)模和質(zhì)量方面，要不斷加大人才培養(yǎng)和吸引的力度，有效盤活人才存量，大幅度提高人才增量，努力造就一大批科技領(lǐng)軍人才、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。
（二）更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須樹立新的思想觀念
樹立大人才觀念。堅(jiān)持“不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”，樹立人人都可以成才的科學(xué)人才觀，建立惠及全體人民的人才資源開發(fā)機(jī)制，滿足全體人民的成長與發(fā)展需要。
樹立人才質(zhì)量優(yōu)先觀念。人才資源開發(fā)要從以量的擴(kuò)大為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)的提升為主，把人才質(zhì)量放在首位，努力提升人才綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
樹立人才統(tǒng)籌開發(fā)觀念。要統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)域人才，促使東中西部人才協(xié)調(diào)平衡發(fā)展；統(tǒng)籌開發(fā)不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)人才，把人才優(yōu)勢真正體現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢中去；統(tǒng)籌開發(fā)不同所有制人才，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)人才的協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌開發(fā)城鄉(xiāng)人才，適應(yīng)新型工業(yè)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)需求；統(tǒng)籌開發(fā)國際國內(nèi)人才，真正用好國際國內(nèi)兩種人才資源；統(tǒng)籌開發(fā)各層次人才，實(shí)現(xiàn)各類人才的協(xié)調(diào)開發(fā)。
（三）更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須創(chuàng)新體制機(jī)制
進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨管人才工作機(jī)制。全面貫徹落實(shí)黨管人才原則，創(chuàng)新人才工作管理機(jī)制，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)人才工作合力。正確處理黨管人才與市場配置人才的關(guān)系，黨管人才與依法管理人才的關(guān)系。
進(jìn)一步完善市場和政府互動(dòng)機(jī)制。打破體制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的人才市場體系，創(chuàng)新人才市場運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。與此同時(shí)，政府人事部門要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，建立健全人才配置宏觀調(diào)控體系，形成市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控良性互動(dòng)局面。
進(jìn)一步完善人才培訓(xùn)機(jī)制。建立人才能力建設(shè)指標(biāo)體系，改革人才培訓(xùn)內(nèi)容和方式。堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合，促進(jìn)人才素質(zhì)與能力提升，促進(jìn)人才全面發(fā)展。健全政府、社會(huì)、用人單位和人才個(gè)人多元投入機(jī)制，拓展人才培訓(xùn)投入渠道，擴(kuò)大人才培訓(xùn)投入規(guī)模。建立科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督辦法，提高人才培訓(xùn)實(shí)效。
進(jìn)一步完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全以業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。充分運(yùn)用現(xiàn)代人事測評(píng)技術(shù)，改革人才評(píng)價(jià)方式，提高人才評(píng)價(jià)科學(xué)水平。
進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制。以民主、公開、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，改革各類人才選拔任用的方式方法，營造開放的人才使用環(huán)境，不拘一格選人才，形成能者上、庸者下，人盡其才、才盡其用的人才選用機(jī)制。
進(jìn)一步完善人才分配激勵(lì)機(jī)制。健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向，用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革，探索建立重要人才國家投保制度，建立完善的社會(huì)保障體系。逐步形成與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新的分配激勵(lì)機(jī)制。
進(jìn)一步完善人才吸引機(jī)制。繼續(xù)貫徹支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由的方針和以我為主、按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的方針，尊重高層次人才成長與使用規(guī)律，采取各種方式，利用各種載體，吸引在外留學(xué)的高層次人才和緊缺人才回國服務(wù)、引進(jìn)海外高層次人才和緊缺人才來華服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)重要人才的安全工作，建立有效的人才安全制度，防止國家重要人才流失。
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