一、堅持政企分開、政資分開，建立完善國有資產(chǎn)管理體制
深化國有資產(chǎn)管理體制改革，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟體制改革的一項重大任務，是黨中央在總結我國改革開放20多年國有企業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗的基礎上提出的。過去有些國有企業(yè)搞不好，一個重要原因是體制機制不適應市場化改革的要求。國有企業(yè)出資人的職責分散在多個部門，誰都管，誰都不負責任，出現(xiàn)了“決策的不負責，負責的不決策”等現(xiàn)象。針對存在的問題，黨中央高瞻遠矚，作出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策，目的就是要解決國有資產(chǎn)管理面臨的體制性障礙，從根本上解決出資人不到位和多頭管理問題，進一步推進國有企業(yè)改革和發(fā)展。
黨的十六大和十六屆二中全會明確了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的基本原則，這些基本原則主要可以歸納為四條：一是堅持政企分開、政資分開，政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分離；二是堅持權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結合，落實國有資產(chǎn)保值增值責任；三是堅持所有權與經(jīng)營權分離，維護企業(yè)經(jīng)營自主權和法人財產(chǎn)權；四是在國家所有的前提下，由中央政府與地方政府分別代表國家履行出資人職責，分級代表，分級監(jiān)管。這四條基本原則，明確了國有資產(chǎn)保值增值的責任主體，并且賦予必要的權力。國有資產(chǎn)出資人到位后，必然是重責任、重回報、重監(jiān)管。新的國有資產(chǎn)管理體制，激發(fā)了企業(yè)的活力，有力地推動了國有企業(yè)的改革和發(fā)展。
黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視國有資產(chǎn)管理體制改革工作。胡錦濤總書記在2004年12月的中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整，防止國有資產(chǎn)流失。溫家寶總理在十六屆二中全會上作的《關于深化行政管理體制和機構改革意見的說明》指出：改革國有資產(chǎn)管理體制，目的是搞好國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，并明確了國有資產(chǎn)管理體制改革的根本任務。他多次告誡我們，要按照政企分開以及所有權和經(jīng)營權分離的原則，依法對企業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，依法履行出資人職責；國資委不得直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不要變成“婆婆加老板”，不能把企業(yè)管死，要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體和法人實體。黨中央、國務院對國有資產(chǎn)管理體制改革工作的關心和重視，為建立完善國有資產(chǎn)管理體制、加快推進國有企業(yè)改革發(fā)展奠定了堅實的基礎，也為國資委準確把握定位、依法履行出資人職責創(chuàng)造了良好條件。
國有資產(chǎn)管理體制改革極具探索性、挑戰(zhàn)性。在黨中央、國務院的正確領導下，各級國資委以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握定位，認真履行職責，緊緊圍繞國有企業(yè)改革和發(fā)展，做了不少開創(chuàng)性的工作：以組建機構、健全規(guī)章、落實責任為切入點，建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；以財務監(jiān)督和風險控制為抓手，強化出資人監(jiān)管；以公開招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營管理者為突破口，把黨管干部原則和市場化選聘相結合，探索建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制；以國有大型企業(yè)股份制改革為重點，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構；以核定主業(yè)和推進聯(lián)合重組為主線，推進國有企業(yè)布局和結構調(diào)整；以建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度為核心，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓。經(jīng)過努力，新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架已經(jīng)基本建立，國有資產(chǎn)監(jiān)管得到加強，保值增值責任得到落實，國有資產(chǎn)管理體制改革取得了積極進展。
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