中廣網(wǎng)北京5月12日消息隨著央企加快步伐赴海外收購資源，國資委正加緊制訂海外產(chǎn)權(quán)管理方案。
5月11日，本報記者從中鋁、五礦、武鋼和中鋼集團了解到，國資委副主任李偉近日率團赴澳大利亞，對以上企業(yè)境外機構(gòu)管理現(xiàn)狀和當?shù)胤膳c監(jiān)管制度進行了考察調(diào)研。
在與中鋁、五礦、武鋼等央企駐澳機構(gòu)座談會上，李偉指出，隨著“走出去”戰(zhàn)略的實施，中央企業(yè)境外資產(chǎn)規(guī)模日益擴大，加強境外產(chǎn)權(quán)管理已提上議事日程，應(yīng)盡快研究制定境外國有產(chǎn)權(quán)管理辦法。
李偉表示，2009年，各級國資委將加大境外國有產(chǎn)權(quán)管理的研究力度，國資委還將爭取年內(nèi)出臺境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理的指導(dǎo)意見，落實境外國有產(chǎn)權(quán)管理的責任制，及時掌握境外國有產(chǎn)權(quán)的動態(tài)情況。
中鋁副總經(jīng)理呂友清對本報記者表示：“境外資產(chǎn)管理，最重要的是要統(tǒng)一管理，做好風險防范準備和財務(wù)成本控制?！?/p>
商務(wù)部跨國經(jīng)營研究部主任、海外投資研究中心主任邢厚媛告訴本報記者：“近些年來，隨著我國國有企業(yè)“走出去”步伐逐步加快，形成了粗略估計有上萬億美元規(guī)模的境外國有產(chǎn)權(quán)?！蹦壳?，商務(wù)部和其他相關(guān)部委都高度重視央企境外產(chǎn)權(quán)管理，商務(wù)部還將聯(lián)手外交部專門出版一套關(guān)于跨國經(jīng)營的培訓(xùn)教材。
邢厚媛還表示，為加強對海外產(chǎn)權(quán)的安全管理，商務(wù)部審批對外投資項目時，已不再針對經(jīng)營可行性和資產(chǎn)狀況，而主要審查海外項目的風險性，比如兩國政治關(guān)系、國外投資環(huán)境與相關(guān)法律等。
境外企業(yè)容易成“出血點”
國資委通過對澳大利亞和新加坡兩國的央企境外機構(gòu)調(diào)研得出，目前央企境外產(chǎn)權(quán)管理制度整體不健全，境外投資存在無序競爭、管理人才缺乏、考核體系有待完善及派遣人員薪酬待遇等問題；同時，受金融危機影響，澳大利亞和新加坡經(jīng)濟繼續(xù)下滑，需求萎縮，境外機構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營面臨一定困難。
李偉指出，由于歷史原因及境外國家或地區(qū)的法律制度和國情差異，國有企業(yè)到境外投資采取的方式也較多，有的還采取了委托個人進行投資的情況。因此，境外企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、變通操作多、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，容易形成國有資產(chǎn)的“出血點”。
澳大利亞貿(mào)易委員會大中華區(qū)資深投資專員王恒巖表示：“大型國有企業(yè)一般有多級企業(yè)架構(gòu)。因此，底層的境內(nèi)國有企業(yè)都相應(yīng)變?yōu)橥馍酞氋Y或控股企業(yè)，在經(jīng)營上容易成為管理"暗角"。”
邢厚媛也表示，海外資產(chǎn)的存量方式是多樣化的，包括股權(quán)、礦權(quán)等，產(chǎn)權(quán)歸屬也越來越復(fù)雜，這也意味著海外資產(chǎn)管理難度增大。
“長期以來，中央企業(yè)對境外子企業(yè)都存在管理上的困難。近年來，由于母公司對海外下屬企業(yè)監(jiān)管不到位，曾發(fā)生過嚴重的國資流失問題和違法違紀現(xiàn)象?！毙虾矜卤硎尽?/p>
上海宏觀經(jīng)濟分析師劉濤也指出，目前我國央企的管理和運營過程中存在多重“委托代理”現(xiàn)象。央企是國資委的代理人，央企內(nèi)部還有多級代理人。其中任何一個環(huán)節(jié)不嚴，都會給尋租者帶來自肥機會。
一位不愿透露姓名的澳大利亞政府駐華代表對記者表示，在澳大利亞熱門的礦業(yè)資源領(lǐng)域，中國企業(yè)在貸款、財務(wù)和人員管理上還需要改進。“虧損是存在的，有時候與當?shù)厝罕姲l(fā)生沖突?！?/p>
上述人士進一步表示：“中國海外產(chǎn)權(quán)的問題，根源是企業(yè)對國外投資環(huán)境和投資對象調(diào)研得不夠充分?！?/p>
據(jù)了解，1992年，首鋼斥資1.18億美元收購秘魯鐵礦股份有限公司，在對當?shù)赝顿Y環(huán)境不了解的情況下，同企業(yè)工會組織簽訂了多達35項的福利條款協(xié)議，為此付出了高昂成本。
|
