資料圖片：青藏鐵路投資環(huán)保方面共15.4億元
8月18日，全國環(huán)保科技大會(huì)在北京召開。這是中國環(huán)保事業(yè)30多年發(fā)展歷史上的第一次全國環(huán)?？萍即髸?huì)。在這次大會(huì)上，國家提出了實(shí)施“科技興環(huán)?！睉?zhàn)略。與之對應(yīng)的是，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的態(tài)勢。據(jù)悉，“十一五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)可望保持15%至17%的增長速度。然而，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀極不相稱的是相關(guān)制度的缺失。體制的滯后與缺失，核心技術(shù)與人才的匱乏，給這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來許多隱憂和尷尬，這些問題亟待破解。
技術(shù)創(chuàng)新不足成產(chǎn)業(yè)發(fā)展“絆腳石”
最新調(diào)查顯示，我國從事環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人員已超過159萬。雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)被稱為朝陽產(chǎn)業(yè)，但面臨著技術(shù)水平落后，整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，無法滿足環(huán)保需求等問題。
目前，就環(huán)保產(chǎn)品而言，從總體上看，我國環(huán)保產(chǎn)品品種比較齊全，已具有一定的生產(chǎn)配套能力，可基本滿足目前一般環(huán)境污染治理的需要，但關(guān)鍵設(shè)備和核心產(chǎn)品的技術(shù)水平及可靠性等與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。如：燃煤電廠脫硫技術(shù)、危險(xiǎn)廢物（包括醫(yī)療廢物）處理處置技術(shù)以進(jìn)口為主，缺乏自主創(chuàng)新技術(shù)，處理成本高；污染源在線監(jiān)測技術(shù)、儀器在產(chǎn)品種類、技術(shù)可靠性方面的差距，使環(huán)境管理仍處于原始和粗放型管理狀態(tài)；燃煤電站鍋爐煙氣氮氧化物排放控制技術(shù)目前仍是空白。另外，我國環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新層次較低。關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)創(chuàng)新、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)消化創(chuàng)新較少，創(chuàng)新能力較弱。電除塵、袋式除塵、各類污水處理工藝技術(shù)、垃圾焚燒、脫硫脫硝、機(jī)動(dòng)車污染控制等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)和市場領(lǐng)域少有我國原創(chuàng)性的技術(shù)。環(huán)境技術(shù)研發(fā)還停留在學(xué)習(xí)、消化國外先進(jìn)的工藝技術(shù)階段，重復(fù)、模仿是主要的研發(fā)方式，缺乏原創(chuàng)性開發(fā)。在裝備（產(chǎn)品）方面，我國基本上還停留在“有”這一階段，簡單模仿的結(jié)果是我國的裝備種類雖多，但高效、高可靠性的精品少，不少關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品仍然依靠進(jìn)口。更為重要的是，企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入嚴(yán)重不足，缺乏自主創(chuàng)新能力，龍頭骨干企業(yè)相對較少。2004年，全國環(huán)保企業(yè)僅投入約11億元用于技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)，且大部分產(chǎn)品技術(shù)含量低，競爭能力弱。以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展遲緩，環(huán)保企業(yè)科研、設(shè)計(jì)力量薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，從而導(dǎo)致行業(yè)綜合技術(shù)水平仍較低?！罢l搶占了技術(shù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)，誰就在環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變中掌握了主動(dòng)權(quán)。”
國家環(huán)?？偩志珠L周生賢說，我國30多年環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的歷程，也是環(huán)境科技不斷進(jìn)步的歷程。他表示，為改變環(huán)境科技的落后狀況，今后我國將加大對環(huán)境科技的投入力度，啟動(dòng)一系列重大環(huán)境科研項(xiàng)目，以解決面臨的環(huán)境問題。
政策、體制不健全使產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力重重
環(huán)保的根本出路在科技創(chuàng)新，環(huán)?？萍加趾魡菊吲涮住?/p>
2000年，從加拿大留學(xué)回國創(chuàng)業(yè)的張先生曾意氣風(fēng)發(fā)地想辦一家全國性的城市污水處理公司。可現(xiàn)實(shí)是，許多地方政府舍不得花成百上千萬元建個(gè)污水處理廠，而是想要投資很快就有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。令他驚訝的是，很多企業(yè)寧愿被罰款，也不愿建污水處理設(shè)備?！斑@種現(xiàn)象很畸形，企業(yè)根本不擔(dān)心污染，這在國外是無法理解的，歸根結(jié)底，是我國的環(huán)保法制不健全?！睆埾壬鷿M臉無奈地對記者說。
某些不當(dāng)?shù)膰医?jīng)濟(jì)政策阻礙著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有關(guān)專家舉了這樣一個(gè)例子：二氧化硫在我國主要由化工生產(chǎn)和電廠發(fā)電產(chǎn)生。企業(yè)自我消減二氧化硫的成本約在1300元人民幣／噸，而國家規(guī)定的排污收費(fèi)僅為600元人民幣／噸。其結(jié)果不言自明。此外，國家向占據(jù)全國二氧化硫排放量一半以上的電廠施行脫硫補(bǔ)貼，一筆賬算下來企業(yè)不但不會(huì)為此花錢，還會(huì)相對賺錢。“這雖然是鼓勵(lì)企業(yè)就地消減，但結(jié)果導(dǎo)致有的企業(yè)不主動(dòng)采用環(huán)?？萍??！薄碍h(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)范程度比較低，再加上地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，在一些地區(qū)，形成了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能上市，而劣質(zhì)產(chǎn)品通過一些不正當(dāng)手段，銷售卻能暢通無阻。”國家環(huán)?？偩衷本珠L王揚(yáng)祖說。
據(jù)悉，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已形成包括環(huán)境產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的環(huán)境產(chǎn)業(yè)體系，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)和技術(shù)保障。到2004年底，全行業(yè)年收入達(dá)4572.1億元，實(shí)現(xiàn)利潤393.9億元。
“環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境工程缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的一大問題?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉說。中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王心芳也坦承，目前國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、配套化比較差。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不完備，缺乏監(jiān)督管理力度，產(chǎn)業(yè)市場亟待規(guī)范。北京環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副秘書長董金獅說，中國急需建立一套完善的制度，才能保障環(huán)保資金合理利用，相關(guān)產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。比如，公共財(cái)政體制的建立，有利于確保政府環(huán)保投入的剛性；環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、法律制度的完善，能促進(jìn)民間資本、非政府組織資金不斷向環(huán)保領(lǐng)域匯集，使市場機(jī)制在環(huán)境污染治理過程中充分發(fā)揮其引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置的作用。國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司司長趙英民對此概括為，從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境來看，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不完備；二是缺乏監(jiān)督管理力度，產(chǎn)業(yè)市場亟待規(guī)范。具體而言，政策層面上，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施尚未健全；管理層面上，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理措施、機(jī)制和手段不足；市場層面上，企業(yè)間的不公平競爭、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷現(xiàn)象依然存在。
讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
當(dāng)今世界，環(huán)保已成為公認(rèn)的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。目前全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值約為6000億美元，主要集中在發(fā)達(dá)國家，而中國才4000億人民幣，有著很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
來自環(huán)?？偩值臄?shù)據(jù)表明，“十一五”期間，中國環(huán)保投資總額約達(dá)14000億元，比“十五”期間提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。國家將實(shí)施危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置、城市污水處理、燃煤電廠脫硫等八大重點(diǎn)環(huán)保工程。這些工程項(xiàng)目的實(shí)施，無疑將極大地拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求。環(huán)?？偩指本珠L吳曉青表示，“十一五”期間，中國將加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；加強(qiáng)政策扶持和市場監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；制定和完善促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策及標(biāo)準(zhǔn)體系，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。（顧瑞珍 宋大偉）
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