新華網(wǎng)北京3月26日電 土地沙化是我國最嚴(yán)重的生態(tài)問題之一，也是當(dāng)前生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。土地沙化不僅惡化生態(tài)環(huán)境，而且破壞農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，加劇沙區(qū)貧困，給國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成了極大危害。
面對嚴(yán)峻的土地沙化形勢和艱巨的防沙治沙任務(wù)，沙區(qū)廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)“沙害不除、治沙不止”的精神，積極投身防沙治沙的偉大實(shí)踐，與沙害進(jìn)行了長期艱苦的抗?fàn)帯?/p>
治沙：半個(gè)世紀(jì)的民族心聲
新中國成立不久，我國即向沙害宣戰(zhàn)。1958年國務(wù)院召開西北內(nèi)蒙古6省、自治區(qū)治沙會(huì)議，決定由中科院組成治沙隊(duì)開展治沙及研究，在沙區(qū)開展了以植樹造林種草為主的群眾性治沙活動(dòng)。在冀中、冀西、陜北、豫東、東北西部、內(nèi)蒙古東部等廣大沙區(qū)組織實(shí)施了防風(fēng)固沙林建設(shè)。從此，拉開了與沙害抗?fàn)幍男蚰弧?/p>
改革開放以來，進(jìn)入了工程帶動(dòng)、政策拉動(dòng)、科技推動(dòng)、法制促動(dòng)的快速發(fā)展新階段。1978年我國啟動(dòng)實(shí)施了三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，專門解決三北地區(qū)的土地沙化和水土流失問題。1991年國務(wù)院批準(zhǔn)啟動(dòng)了全國防沙治沙工程規(guī)劃綱要。至此，我國有了防沙治沙專項(xiàng)工程。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家全面實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程、三北四期工程、退耕還林工程、退牧還草工程、小流域治理工程等一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。按照“預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用”的方針，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類施策、先急后緩、重點(diǎn)突破的原則，采取宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、移民等相結(jié)合的措施，綜合治理沙化土地。近年來，全國各類工程年均治理沙化土地190多萬公頃。
2002年1月1日，《中華人民共和國防沙治沙法》正式施行，隨后出臺(tái)了《營利性治沙管理辦法》等一系列配套規(guī)章。2005年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)《全國防沙治沙規(guī)劃》，明確了防沙治沙的目標(biāo)和任務(wù)，對全國的防沙治沙進(jìn)行了科學(xué)合理的布局，沙化土地治理進(jìn)入了按規(guī)劃治理的階段。2005年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》，明確了新時(shí)期防沙治沙的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策措施，為調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，推進(jìn)防沙治沙又好又快發(fā)展提供了良好的制度保障。
多年來，治沙工作堅(jiān)持防沙治沙地方政府負(fù)責(zé)制。國務(wù)院批準(zhǔn)成立了中國防治荒漠化協(xié)調(diào)小組，專門研究解決防治荒漠化工作中的重大問題。沙區(qū)各級黨委、政府“一把手”親自掛帥，一級帶著一級干，一任接著一任干。沙區(qū)縣級以上地方人民政府每年要向同級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告防沙治沙情況，全面推行地方行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)懲制度。
治沙駛上快車道
一分耕耘一分收獲。經(jīng)過幾十年、幾代人的不懈努力，我國防沙治沙事業(yè)取得了重要進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。第三次全國荒漠化沙化監(jiān)測結(jié)果顯示,我國沙化土地首次出現(xiàn)了凈減少，2000年至2004年間,全國沙化土地面積減少6416平方公里,由過去年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟昃鶞p少1283平方公里。
國家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，防沙治沙有效地改善了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供了生態(tài)屏障，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
全國已有20%的沙化土地得到不同程度的治理，重點(diǎn)治理區(qū)的林草植被覆蓋度增加20個(gè)百分點(diǎn)以上。沙化嚴(yán)重的西部地區(qū)平均森林覆蓋率由5年前的9.03%提高到12.54%，增加了近4個(gè)百分點(diǎn)。京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)與啟動(dòng)時(shí)相比，林草植被覆蓋度普遍增加了20%以上。一些地方的生態(tài)狀況明顯改善，大江大河的泥沙淤積逐年減少。
治沙工程還促進(jìn)了民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。沙區(qū)農(nóng)牧民每年人均從防沙治沙中獲利230多元。京津風(fēng)沙源治理工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)為地方財(cái)政增收平均貢獻(xiàn)率約20%，有137萬人在工程建設(shè)中擺脫了貧困。
全社會(huì)防沙治沙的積極性也明顯提高。內(nèi)蒙古個(gè)體治沙面積在1000畝以上的大戶已超過1300戶，過去不少無人問津的沙荒地，如今披上了綠裝，成為沙區(qū)農(nóng)牧民和治沙實(shí)體的收入來源。
近年來，我國在防沙治沙領(lǐng)域的國際地位顯著提高。自1994年我國加入《聯(lián)合國防治荒漠化公約》以來，廣泛開展國際合作交流，以對國際防治荒漠化事務(wù)積極、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，贏得了國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)和充分肯定。聯(lián)合國防治荒漠化公約秘書長迪亞洛先生曾經(jīng)表示，中國是世界上履行公約成效最顯著的國家，世界防治荒漠化看中國。
18.1%沙地：治沙事業(yè)仍任重道遠(yuǎn)
我國防沙治沙雖然取得了一定的成績，但土地沙化的形勢依然十分嚴(yán)峻：目前全國仍有荒漠化土地263.6萬平方公里，占國土面積的27.46%，分布于18個(gè)省份的498個(gè)縣。沙化土地173.97萬平方公里，占國土面積的18.1%，分布于30個(gè)省份的889個(gè)縣，影響全國近4億人口的正常生產(chǎn)生活。
治理任務(wù)也十分沉重，目前仍有54萬平方公里的沙化土地需要治理，按照六中全會(huì)確定的實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境明顯改善的目標(biāo)，到2020年需治理沙化土地32萬平方公里，即每年需要治理2.3萬平方公里。而且還有32萬平方公里潛在沙化土地需要加強(qiáng)保護(hù)，否則極易沙化。
幾十年來，按照“先易后難、先急后緩”的治理原則，一些條件相對較好，治理相對容易的沙化土地已經(jīng)得到治理或初步治理。隨著防沙治沙的推進(jìn)，需要治理的沙化土地的立地條件越來越差，難度越來越大，單位面積所需投資越來越高。
同時(shí)，導(dǎo)致沙化擴(kuò)展的各種人為因素依然存在。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，各種破壞沙區(qū)植被的現(xiàn)象還沒有得到完全制止，濫樵采、濫開墾、濫放牧、濫采挖、濫用水資源等問題仍沒有得到根本解決。一些地方對防沙治沙工作認(rèn)識不到位，措施不力，執(zhí)法不嚴(yán)，邊治理邊破壞的現(xiàn)象依然存在。此外，不利的氣候因素，特別是干旱對加速荒漠化和土地沙化的影響亦不可低估。
國家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要充分認(rèn)識土地沙化危害的嚴(yán)重性和防沙治沙的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，堅(jiān)持預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用的方針，遵循自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)行全國動(dòng)員、全民盡責(zé)、全社會(huì)參與，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，盡快使仍在擴(kuò)展地區(qū)的土地沙化趨勢得到遏制，盡快使已治理地區(qū)的建設(shè)成果得到鞏固，盡快使廣大沙區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善。(董峻 劉雄鷹)
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