國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳表示，將加強公眾對政府環(huán)境決策參與權 。
公眾獲取更多的環(huán)境信息不會導致沖突的增加，而是及時緩解沖突、解決矛盾。
信息越不公開，特殊利益勾結的機會就越大，公眾對政府的不信任就越大，謠言的市場就越大，不穩(wěn)定的因素就越大。
我們的目標就是：在各種環(huán)保事務進行的過程中，公眾能夠及時得到環(huán)境信息并表達意見，各方達成妥協(xié)與共識，而不是在造成既成事實后產(chǎn)生沖突。
我們寧可要爭吵的決策過程，和諧的結果；也不要‘一致’的決策過程，混亂的結果。
昨日，國家環(huán)?？偩指本珠L、新聞發(fā)言人潘岳接受本報記者專訪時表示，要改變“不公開為慣例”的基本規(guī)則，環(huán)?？偩植慌卤┞度秉c被人指責?！董h(huán)境信息公開辦法(試行)》在加強公眾的環(huán)境知情權后，下一步還將加強公眾對政府環(huán)境決策的參與權。
“讓信息公開成為慣例”
新京報：國務院公布信息公開條例后，環(huán)?？偩质堑谝粋€制定公布本部門信息公開辦法的部門，是出于什么考慮？
潘岳(以下簡稱“潘”)：公眾是環(huán)境的最大利益相關者，我們發(fā)現(xiàn)，公眾參與的最大障礙不是缺乏參與意識，而是得不到及時、準確的信息。我們就下決心要解決這個問題，從2006年開始，就在著手起草這一辦法。
新京報：目前中國的環(huán)保并不是垂直管理，環(huán)境信息的公開勢必在有些時候會和地方利益沖突，地方環(huán)保部門也有可能不去執(zhí)行這個《辦法》，對此環(huán)?？偩钟袥]有相應的對策？
潘：《辦法》對此作了有針對性的約束性規(guī)定：地方環(huán)保部門不依法履行政府環(huán)境信息公開義務的，上一級環(huán)保部門應當責令其改正；情節(jié)嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
我必須承認，環(huán)?？偩譀]有權力直接對不執(zhí)行信息公開的地方環(huán)保官員進行行政處罰，但我們可以強烈要求地方政府這樣做，我們也可以建議監(jiān)察部依據(jù)《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》對其進行處罰。
中國的一個特色是：在博弈中確定規(guī)則，而不是規(guī)則制定得非常完美之后再去博弈。
此次《辦法》的最大意義在于改變了基本規(guī)則———把“不公開為慣例、公開為特例”變成了“公開為慣例、不公開為特例”。按照這個規(guī)則，在環(huán)境領域內(nèi)，政府、企業(yè)和公民社會之間的關系將得以重新定義，關鍵取決于各方如何利用新的基本規(guī)則去博弈。
環(huán)?？偩执舜纬雠_《辦法》，就是希望能夠以此為起點，推動一系列關于公眾參與的體制和政策變革。現(xiàn)狀的不足不是裹足不前的借口，而是繼續(xù)前進的動力。
“得不到信息會謠言四散”
新京報：信息的公開要求環(huán)?？偩值男姓蛨?zhí)法的透明，這些方面環(huán)?？偩质欠褚呀?jīng)做好了準備？
潘：做好了。從“圓明園防滲聽證會”開始，我和同事們就確定了一個信念：透明的行政執(zhí)法和深度的公眾參與是解開中國環(huán)保困境的一把鑰匙。既然要率先進行實驗，我們就不怕暴露缺點，也不怕挨罵和得罪人，只希望公眾的監(jiān)督和批評能夠促使環(huán)保部門率先完成向“陽光環(huán)?！?、“透明環(huán)?！钡霓D型。
新京報：你認為中國公民目前的環(huán)境知情權達到了一個什么樣的程度？還有哪些不足？
潘：坦率地說，公眾的知情權還非常、非常地不夠。
很多地方，村子附近有重大污染企業(yè)，問它排什么污水、排了多少，被回答說是“商業(yè)機密”，問多了還有危險，連記者都會被打。縣里市里要在水源地附近上大項目，什么時候上，有沒有污染、污染了怎么辦，這是“國家機密”，甚至常規(guī)性的污染企業(yè)名單，也有可能遲遲不見天日。
各種法律中“公眾參與”、“信息公開”的抽象原則，如果沒有“誰來公開”、“怎樣公開”、“不公開怎么辦”的具體規(guī)定，就容易變成一紙空文，變成特殊利益勾結的腐敗溫床。公眾得不到信息，表達不了關切，就會喪失對政府的信任，謠言四散，影響社會穩(wěn)定。
新京報：獲得知情權并不意味著就完全獲得參與權，中國公民的環(huán)境參與權還需要在哪些方面加強？
潘：信息公開是最基礎的一步，下一步應該是對政府環(huán)境決策的參與權。比如對于環(huán)境有重大影響的公共事務，各級政府應該舉行符合一定程序標準的聽證會，邀請公眾發(fā)表意見，并對是否采納、如何采納公眾的意見作出合理、及時的解釋。
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