近年來，一些地方和企業(yè)無視國家環(huán)保法律，不顧當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量，致使環(huán)境污染事故和糾紛頻發(fā)，直接影響國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局，極大地?fù)p害了人民群眾的環(huán)境權(quán)益，成為社會的不和諧因素。
２００３年，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)持續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動，每年圍繞解決一兩個突出環(huán)境問題，整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康。４年來，環(huán)?？偩帧l(fā)改委、監(jiān)察部、司法部、工商總局、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會等國務(wù)院七部門和各級人民政府認(rèn)真落實(shí)積極行動，先后在重點(diǎn)行業(yè)、集中式飲用水源地、城市污水處理廠、“十五小”企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新建項(xiàng)目、自然保護(hù)區(qū)等方面，開展環(huán)保專項(xiàng)檢查和集中整治，取得了積極成效。
重點(diǎn)區(qū)域重拳出擊
在礦產(chǎn)資源富集的區(qū)域，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的嚴(yán)重污染時有發(fā)生。一個時期，晉陜內(nèi)蒙古寧四省區(qū)交界“黑三角”地區(qū)電石、鐵合金、焦炭產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展，湘黔渝三省市交界“錳三角”地區(qū)電解錳行業(yè)無序擴(kuò)張，造成大氣和飲用水質(zhì)量急劇下降，嚴(yán)重危害百姓身心健康。
黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此分別作出重要批示，要求徹底解決。針對“黑三角”的污染，國務(wù)院幾部門連續(xù)３年進(jìn)行集中整治，先后６次開會，派出１０余個督查組、百余人次深入現(xiàn)場協(xié)調(diào)督辦。４省區(qū)政府整治排污企業(yè)１１１８家，投資１４．３億元，集中治理了符合產(chǎn)業(yè)政策的９３３家企業(yè)，關(guān)停１８５家污染嚴(yán)重企業(yè)，處理了４０名執(zhí)法不力的干部，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
針對“黑三角”的污染，環(huán)?？偩峙c監(jiān)察部先后５次進(jìn)行現(xiàn)場督查，３次召開專題會議研究整改措施。發(fā)展改革委制定并出臺了《電解錳行業(yè)準(zhǔn)入條件》，確定了限期關(guān)閉的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄，開展了清潔生產(chǎn)審核。當(dāng)?shù)卣顿Y１１１０萬元集中整治了４１家電解錳企業(yè)，關(guān)停了一批整治無望的企業(yè)。
針對飲用水源保護(hù)、工業(yè)園區(qū)監(jiān)管、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中存在的突出問題，在國務(wù)院統(tǒng)一部署下，七部門多次開展集中整治——
全國共檢查飲用水源地及各種取水點(diǎn)１０５４１個，清查一級保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)排污口２９４個。２００６年７月，環(huán)保總局在南京召開飲用水源地環(huán)保專項(xiàng)整治現(xiàn)場會，推廣江蘇省加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)。江蘇、福建、浙江、四川、重慶抓緊完善飲用水源保護(hù)區(qū)劃定，并開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定工作。
各地共檢查各類工業(yè)園區(qū)１９８１個，檢查園區(qū)企業(yè)２９８９０家，查處環(huán)境違法企業(yè)４１６２家，重點(diǎn)整治了違反環(huán)境影響評價和“三同時”制度的３１４９家企業(yè)。共檢查建設(shè)項(xiàng)目１５萬個，立案查處１萬個，責(zé)令停止建設(shè)９８７個，停止生產(chǎn)或使用２８７７個，依法關(guān)停取締３７３家企業(yè)。
聯(lián)合督辦形成合力
在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)?？偩趾推渌嚓P(guān)部門逐步完善聯(lián)合辦案、情況通報、聯(lián)合檢查、案件移送、重點(diǎn)督查等制度，綜合監(jiān)管和執(zhí)法能力顯著提高。
２００６年，七部門連續(xù)組織了兩批１３個聯(lián)合督查組，深入實(shí)際，認(rèn)真查找問題，注重實(shí)效，不走過場。環(huán)保總局還先后派出５０余個檢查組，對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查。在整治“黑三角”污染過程中，發(fā)展改革委、電監(jiān)會督促地方政府對電石、鐵合金等行業(yè)執(zhí)行差別電價政策，并組織專項(xiàng)檢查；財政部、稅務(wù)總局取消鐵合金出口退稅政策，并將硅鐵出口關(guān)稅提高到５％，著實(shí)讓污染企業(yè)嘗到了聯(lián)合督查督辦的厲害。
專項(xiàng)行動采取七部門聯(lián)合審議，環(huán)?？偩趾捅O(jiān)察部聯(lián)合掛牌督辦的方式查處突出環(huán)境問題，兩部門聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，查事與查人相結(jié)合，收到很好效果。２００６年共掛牌督辦３批１６個環(huán)境違法案件，涉及１３個?。保常臣移髽I(yè)。全國各地共掛牌督辦環(huán)境違法案件５７０１個，其中省級掛牌督辦５２６個，各地依法依規(guī)追究責(zé)任人２１０名。
同時，安全監(jiān)管總局與環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了《關(guān)于督促化工企業(yè)切實(shí)做好幾項(xiàng)安全環(huán)保重點(diǎn)工作的緊急通知》，使沿江河湖海化工企業(yè)基本上落實(shí)了事故狀態(tài)下水污染防治措施；環(huán)保總局出臺規(guī)定，明確掛牌督辦的范圍、內(nèi)容、形式，要求“件件有結(jié)果，件件要公布”。規(guī)章制度的完善，推動了環(huán)保行政責(zé)任的落實(shí)。
各地從實(shí)際出發(fā)，積極創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，浙江、上海、吉林等省市賦予環(huán)保部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；山西省環(huán)保局與煤炭、工商、供電、鐵路、信貸等部門聯(lián)合，對超標(biāo)排污企業(yè)采取停電、停貸、停運(yùn)等措施；北京市加強(qiáng)綜合整治大氣環(huán)境的力度，去年空氣質(zhì)量達(dá)到和好于二級的天數(shù)有２４１天。
嚴(yán)格執(zhí)法解決問題
連續(xù)出擊、聲勢浩大的環(huán)保專項(xiàng)行動，遏制了明目張膽的環(huán)境違法行為，解決了一批影響群眾生活的突出環(huán)境問題。４年來各地共出動環(huán)境執(zhí)法人員４７９萬人次，檢查企業(yè)２０８萬家次，查處違法案件１０多萬件，關(guān)閉企業(yè)近２萬家，有力地震懾了環(huán)境違法行為，肆無忌憚超標(biāo)排污的現(xiàn)象明顯減少。在被查處的企業(yè)中，過去違法排污突出的小化工、小造紙等“十五小”企業(yè)所占比重從２００３年的５６．６％下降到２００６年的９．９％。
４年來，群眾反映和投訴最強(qiáng)烈的１６０萬件污染問題，９７％基本得到解決，城鎮(zhèn)群眾投訴較為集中的空氣、油煙、噪聲等污染問題得到緩解，嚴(yán)重危害群眾健康的鉛、鉻、鎘等重金屬排污行為受到嚴(yán)厲懲處。
原來污染嚴(yán)重的區(qū)域，環(huán)境質(zhì)量明顯提高。在曾經(jīng)“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的“黑三角”地區(qū)，寧夏石嘴山市一舉甩掉了全國十大空氣污染嚴(yán)重城市的帽子，內(nèi)蒙古烏海市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)從２００５年的８７天提高到２００６年的２１５天；在污水亂排、錳渣亂放的“錳三角”地區(qū)，長江支流清水江、酉水的水質(zhì)已由劣五類恢復(fù)到三類；淮河干流１４個國控斷面，二、三類水質(zhì)比例從２００３年的３６％上升到６４％。
大力查處鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境違法行為，關(guān)閉、淘汰一批落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在集中清理重點(diǎn)行業(yè)２０００年以來建設(shè)的近萬個項(xiàng)目之后，責(zé)令近２０００個環(huán)境違規(guī)項(xiàng)目停建、緩建，重污染行業(yè)盲目擴(kuò)張勢頭受到遏制。查處１１２個違反環(huán)評管理制度的大型建設(shè)項(xiàng)目，提高了建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量。
通過連續(xù)４年的專項(xiàng)行動，地方各級政府對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識普遍提高，環(huán)境監(jiān)管責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，群眾的環(huán)境權(quán)益得到了較好維護(hù)，不少地方清理了違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的“土政策”，并結(jié)合實(shí)際出臺了一些新的法規(guī)，增加了執(zhí)法能力投入，加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。與２００３年相比，２００６年各地出動執(zhí)法人員從５０萬人次增加到１６７萬人次，檢查企業(yè)從２０萬家次增加到７２萬家次。（記者 武衛(wèi)政）
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