（四）征收“生態(tài)稅”或“生態(tài)附加稅”，建立長期穩(wěn)定的補償資金來源
課征生態(tài)稅，可以有效地解決生態(tài)資源物質(zhì)補償和價值補償?shù)碾p重關(guān)系，可以有效消除市場在生態(tài)環(huán)境問題上存在的外部不經(jīng)濟現(xiàn)象。目前我國不存在純粹意義上的生態(tài)稅收，在我國現(xiàn)行稅制中，資源稅與生態(tài)稅相去甚遠。
建議一：設(shè)置生態(tài)稅種?！吧鷳B(tài)稅”在內(nèi)容上應(yīng)該考慮以下方面的因素：（１）區(qū)域上，西部地區(qū)作為中國生態(tài)屏障區(qū)，為全國的生態(tài)環(huán)境安全提供了難以計量的生態(tài)服務(wù)功能，需要設(shè)置具有典型區(qū)域差異的稅收體制，補償西部的生態(tài)保護與建設(shè)，體現(xiàn)“分區(qū)指導(dǎo)”的思想。（２）類型上，對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式利用稅收手段予以限制，如對木材制品、野生動植物產(chǎn)品、高污染高能耗產(chǎn)品等的生產(chǎn)銷售征稅。（３）對環(huán)境友好、有利于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的生產(chǎn)生活方式給予稅收上的優(yōu)惠等。因此這里的生態(tài)環(huán)境稅并不是法律意義上的稅種定義，而是建立有利于生態(tài)環(huán)境保護和協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收體制的含義。
建議二：在“生態(tài)稅”沒推出之前，可以考慮先推出“生態(tài)附加稅”?！吧鷳B(tài)附加稅”類似城建稅或教育費附加的形式，其優(yōu)點在于稅源較為穩(wěn)定，征收簡便?！吧鷳B(tài)附加稅”可附在４種主要稅種上（增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅）。如三峽年發(fā)電量８４７億千瓦時，如果每度電提取生態(tài)補償費５厘就是４２３５億元，僅此一項可以保?。玻競€像云南省德欽縣那樣的長江中上游貧困縣的原始森林。又如內(nèi)蒙，如果征３％生態(tài)附加稅，按其年稅收收入７００億總量計算，一年的生態(tài)稅收就能達到近３個多億。
（五）明確“生態(tài)功能區(qū)的區(qū)劃”，科學(xué)界定生態(tài)效益的提供者和受益者范圍
西部地區(qū)要在全國生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，明確各生態(tài)功能區(qū)的定位、保護的責(zé)任和補償?shù)牧x務(wù)。建議將“生態(tài)功能區(qū)”分成五個級別：Ⅰ、Ⅱ為生態(tài)效益的提供者，Ⅲ為不提供者不受益者，Ⅳ、Ⅴ為生態(tài)效益的受益者。由中央政府在全國范圍對Ⅳ、Ⅴ級收費，對Ⅰ、Ⅱ級進行補償，從而建立“提供者收費，受益者付費”機制?？茖W(xué)地界定生態(tài)效益的提供者和受益者，是將錢科學(xué)地收起來、合理地花出去的“突破口”。
（■董小君 作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授）
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