開欄語：水是生命之源。翻開一卷卷古老的書籍，透過考古專家對(duì)我們祖先活動(dòng)探索的一件件成果，人們可以毫無例外地發(fā)現(xiàn)，哪里有水，哪里就有綠色和生命，哪里就有富饒和歡笑。而今，我國眾多的江河湖泊正面臨日益嚴(yán)重的污染問題！國家環(huán)?？偩值恼{(diào)查顯示，自2005年松花江事件以來，我國共發(fā)生140多起水污染事故，平均每?jī)扇毂惆l(fā)生一起。水污染不僅讓江河湖泊失去了秀美的面貌，而且直接威脅到人民群眾的飲水安全、生命健康，直接關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的大問題。在貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下，水污染蔓延的趨勢(shì)必須得到遏制，節(jié)能減排的目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)！為此，本刊編輯部推出“江河湖泊行”欄目。從本期開始，我們的記者將走近那些與百姓息息相關(guān)的江河湖泊，記錄下她們的真實(shí)狀況，既發(fā)現(xiàn)治污典型，又曝光污染之源，希望以此推動(dòng)防污治污工作，早日還江河湖泊以美麗清澈。
《2006中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，去年，全國地表水總體水質(zhì)屬中度污染，其中，珠江、長(zhǎng)江水質(zhì)良好，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。巢湖水質(zhì)為五類，太湖和滇池為劣五類。今年，太湖又暴發(fā)藍(lán)藻，嚴(yán)重危及周邊群眾的飲水安全，引起了社會(huì)的高度關(guān)注。這些情況都說明，我國流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但增長(zhǎng)方式仍然粗放，污染物排放居高不下，相當(dāng)多的江河湖泊已不堪重負(fù)，生態(tài)系統(tǒng)急劇惡化，必須實(shí)行休養(yǎng)生息。
最近，就江河湖泊的污染治理問題，半月談?dòng)浾卟稍L了國家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢。
記者：讓江河湖泊休養(yǎng)生息的政策，已經(jīng)在全社會(huì)引起了廣泛反響。我們知道，這一政策是從松花江開始實(shí)施的，將來是不是要將其實(shí)施范圍擴(kuò)大到更多的江河湖泊？這一政策具體包括哪些內(nèi)容？
周生賢：2007年5月10日，我們召開了松花江流域水污染防治工作會(huì)議，要求用大約10年的時(shí)間讓松花江流域休養(yǎng)生息，恢復(fù)松花江流域山清水秀的自然面貌。這項(xiàng)重要決策得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定，贏得了國內(nèi)外的積極評(píng)價(jià)。以后，這些政策措施將延伸到其他重點(diǎn)流域和重點(diǎn)湖泊。
讓江河湖泊休養(yǎng)生息，具體來說，就是要實(shí)行最為嚴(yán)格的污染物排放總量控制制度，以水環(huán)境容量確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模；就是要尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，逐步改變環(huán)境惡化狀況；就是要綜合運(yùn)用工程的、技術(shù)的、生態(tài)的方法，加大治理水環(huán)境的力度，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)盡快步入良性循環(huán)的軌道；就是要充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，既形成嚴(yán)格排放、合理開發(fā)的強(qiáng)大壓力，又形成主動(dòng)治理水環(huán)境的積極動(dòng)力，用高效的辦法解決長(zhǎng)期積累的環(huán)境問題。
記者：讓江河湖泊休養(yǎng)生息是一個(gè)重大決策，因?yàn)檫@不僅意味著還江河湖泊以清澈，同時(shí)也意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等的轉(zhuǎn)變，請(qǐng)問這一決策出臺(tái)的背景是怎樣的？
周生賢：出臺(tái)這一重大決策，主要基于以下三點(diǎn)考慮。
首先，這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。以人為本最基本的要求就是關(guān)愛生命。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，物質(zhì)生活豐富了，但喝的水卻是不合格的，生活的環(huán)境是污水橫流的，群眾的健康受到了嚴(yán)重危害，這就違背了發(fā)展的目的。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是要以維護(hù)人民群眾的健康為根本出發(fā)點(diǎn)，用統(tǒng)籌兼顧的方法，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌道。
其次，這是摒棄“先污染后治理”傳統(tǒng)治污模式的必然要求。發(fā)達(dá)國家所走的“先污染后治理”的路子，讓其付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。從這一教訓(xùn)出發(fā)，早在上世紀(jì)70年代，我國就認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題的重要性。改革開放以后，特別是近年來，黨和政府采取了一系列重要措施，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境。經(jīng)過努力，取得了積極進(jìn)展。但必須清醒地看到，一些流域環(huán)境治理的速度趕不上環(huán)境污染和生態(tài)破壞的速度，水環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。國內(nèi)外環(huán)境治理的教訓(xùn)反復(fù)證明，依靠末端治理緩解環(huán)境壓力的模式無異于“揚(yáng)湯止沸”，只有休養(yǎng)生息才是“釜底抽薪”，才能從發(fā)展的源頭保護(hù)環(huán)境，改變單純治理污染的模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的康莊大道。
第三，這是發(fā)達(dá)國家水環(huán)境治理的一條重要經(jīng)驗(yàn)。日本的琵琶湖是滋賀縣1400萬人的水源地，也是京都府、大阪府和兵庫省水源的重要供給地。但隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，排放到湖體的污染物大量增加，水質(zhì)不斷惡化。從上世紀(jì)70年代開始，日本針對(duì)琵琶湖提出了污染物排放總量控制的概念，實(shí)行了嚴(yán)于日本全國的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，正是由于休養(yǎng)生息政策的實(shí)行，既改善了琵琶湖環(huán)境質(zhì)量，又提升了周邊地區(qū)的發(fā)展水平。
記者：實(shí)施讓江河湖泊休養(yǎng)生息政策，環(huán)保工作下一步將面臨哪些新任務(wù)、新考驗(yàn)？
周生賢：其一，必須加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)快，既是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放的重要體現(xiàn)，也是一些江河湖泊環(huán)境不堪重負(fù)的重要原因。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過程，既是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的過程，也是污染減排的過程。
其二，必須全力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。過去的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，環(huán)境保護(hù)的歷史是一部正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系史。溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會(huì)上提出要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是方向性、歷史性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的發(fā)展模式，消耗的資源多，產(chǎn)生的污染多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分尖銳；科學(xué)發(fā)展就是消耗的資源越少越好，產(chǎn)生的污染越少越好，最好是“零排放”。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是要以更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，努力做到以環(huán)境準(zhǔn)入促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)換代升級(jí)，以功能分區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理有序，以環(huán)境成本促進(jìn)資源優(yōu)化配置。
其三，必須全面實(shí)行流域環(huán)境綜合治理。流域是一個(gè)十分復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是要在進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污染防治的同時(shí)，實(shí)行工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染全面治理，實(shí)現(xiàn)上游、中游、下游水環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌流域生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水合理分配，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)措施，以及經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段和諧推進(jìn)。
希望經(jīng)過20年或更長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，江河湖泊的生態(tài)系統(tǒng)能夠進(jìn)入良性循環(huán)，為我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（編輯：王永前）
|
