政策解讀
中央財(cái)政對(duì)退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并未降低
退耕還林工程中央財(cái)政累計(jì)投入資金1300多億元
我國(guó)退耕還林工程將向荒山造林和封山育林轉(zhuǎn)變
近兩個(gè)月，社會(huì)各界都在關(guān)注我國(guó)現(xiàn)行的退耕還林政策。 它以2007年8月9日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》為標(biāo)志，被稱之為“新政策”。新政策新在哪里？記者從國(guó)家林業(yè)局今天召開的退耕還林政策專題新聞發(fā)布會(huì)上了解到，原有政策補(bǔ)助期限延長(zhǎng)、鞏固現(xiàn)有成果、解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題可謂其亮點(diǎn)。新政策并非意味著退耕還林停止，也不能簡(jiǎn)單地理解對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)助降低了。
新政策內(nèi)容有兩條：一是繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助。原先的退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，中央財(cái)政安排資金，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。與原先的補(bǔ)助相比，延長(zhǎng)期內(nèi)直補(bǔ)給退耕農(nóng)戶的糧食補(bǔ)助資金只是原有補(bǔ)助的一半。
二是建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的突出問(wèn)題，中央財(cái)政安排一定規(guī)模資金，作為鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補(bǔ)植補(bǔ)造，并向特殊困難地區(qū)傾斜。同時(shí)，國(guó)家繼續(xù)按原渠道安排種苗造林補(bǔ)助資金，并視情況適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
那么，此次直補(bǔ)給退耕農(nóng)戶的糧食補(bǔ)助資金是原有補(bǔ)助的一半，是否意味著補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)降低了？該局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然在延長(zhǎng)期內(nèi)，從糧食補(bǔ)助資金中只拿出一半對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助，但另一半資金作為鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，也是用于退耕農(nóng)戶的，用于解決事關(guān)他們長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的突出問(wèn)題，如基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民等，所以說(shuō)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)沒有降低。
國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)李育材在今天的退耕還林政策專題新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)退耕還林工程退耕還林已達(dá)3.64億畝，所吸收空氣中二氧化碳相當(dāng)于北京市300萬(wàn)輛汽車11年的排放量，生態(tài)效益不斷顯現(xiàn)，國(guó)際評(píng)價(jià)頗高。
由于退耕還林錢糧補(bǔ)助發(fā)到千家萬(wàn)戶，直接實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。中央財(cái)政已累計(jì)投入資金1300多億元，退耕農(nóng)民平均每戶獲得補(bǔ)助3500元，成為農(nóng)民收入的重要組成部分。
李育材今天還表示，今后我國(guó)退耕還林工作重點(diǎn)將從大規(guī)模推進(jìn)向已有成果的鞏固和發(fā)展轉(zhuǎn)變，從退耕造林為主向荒山造林和封山育林為主轉(zhuǎn)變，從大面積的外延擴(kuò)張向加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管護(hù)、提高森林質(zhì)量和成效轉(zhuǎn)變。
這三個(gè)轉(zhuǎn)變是今后的退耕還林工作的方向。鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的六條配套措施也已明確。一是加大基本口糧田建設(shè)力度。二是加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)、加強(qiáng)節(jié)柴灶、太陽(yáng)灶建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電。三是繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民。對(duì)居住地基本不具備生存條件的特困人口，實(shí)行易地搬遷。四是繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)。五是調(diào)整退耕還林規(guī)劃。進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的實(shí)際情況，實(shí)事求是地制訂退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。六是繼續(xù)安排荒山造林計(jì)劃。為加快國(guó)土綠化進(jìn)程，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，今后繼續(xù)安排荒山造林、封山育林。繼續(xù)按原渠道安排種苗造林補(bǔ)助資金，并視情況適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)家林業(yè)局：中國(guó)森林執(zhí)法和行政管理卓有成效
記者從國(guó)家林業(yè)局與歐盟今天在京共同舉辦的“中國(guó)—?dú)W盟森林執(zhí)法與行政管理會(huì)議”上了解到，根據(jù)有關(guān)國(guó)際組織和世界銀行的估計(jì)，部分木材生產(chǎn)國(guó)的非法采伐率高達(dá)80%，全球每年因非法采伐導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失約1500億美元，同時(shí)還導(dǎo)致資源破壞、貧困加劇、區(qū)域沖突、政府稅收流失等問(wèn)題。
國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)李育材在此間表示，森林執(zhí)法與行政管理是森林可持續(xù)發(fā)展，以及打擊所有涉及森林非法活動(dòng)的基礎(chǔ)和根本措施。中國(guó)在林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，在森林執(zhí)法和行政管理方面取得了顯著成效。
我國(guó)退耕還林工程自1999年試點(diǎn)以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后4次出臺(tái)退耕還林政策和法規(guī)：2000年9月10日出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》；2002年4月11日出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》，同年12月14日頒布了《退耕還林條例》。最近一次是上文中提到的“新政策”，也稱“25號(hào)文”。
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