新華社杭州6月24日電題：“活樹變活錢，青山變銀行” －－浙江麗水開展林權(quán)抵押貸款獲“多贏”的調(diào)查與啟示
新華社記者沈錫權(quán)、張道生
浙江省麗水市率先將深化農(nóng)村金融服務(wù)和林權(quán)改革緊密結(jié)合起來，通過開展“林權(quán)抵押貸款”業(yè)務(wù)，使林農(nóng)手中的林權(quán)證變成一張張“綠色信用卡”，為落后山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)提供了重要的金融支持，以此活了林權(quán)、富了林農(nóng)、綠了群山。
林地資源成了“林地資本”，農(nóng)民不用砍樹也有本錢搞經(jīng)營(yíng)
記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在金融危機(jī)形勢(shì)下，大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工和林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)生活陷入困境時(shí)，林權(quán)抵押貸款盤活的資產(chǎn)成了他們發(fā)展生產(chǎn)的重要融資途徑。
慶元縣隆宮鄉(xiāng)隆宮村返鄉(xiāng)農(nóng)民工吳成富，原本在外地當(dāng)貨車司機(jī)。去年受金融危機(jī)影響，工廠的訂單少了，吳成富丟了工作，回家后的他一度為找工作犯愁。
“當(dāng)時(shí)就想自己搞點(diǎn)事情做做，苦惱的是手上沒有本錢，起不了頭。”直到家人提醒可以用林權(quán)去抵押貸款，吳成富如夢(mèng)初醒，通過林權(quán)抵押獲得貸款7萬元后，建起了一家土特產(chǎn)加工廠，開張后生意相當(dāng)紅火。
從2007年4月發(fā)放第一筆林權(quán)抵押貸款以來，截至目前麗水市已發(fā)放林權(quán)抵押貸款4.28億元，惠及林農(nóng)10125戶，有利推動(dòng)了當(dāng)?shù)匕偃f山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
在麗水采訪期間，當(dāng)?shù)厝罕娦蜗蟮卣f，林權(quán)抵押貸款讓“活樹變活錢、葉子變票子、青山變銀行”。
在金融危機(jī)中曾一籌莫展的浙江興南林業(yè)發(fā)展有限公司能起死活生，也是托了林權(quán)抵押貸款的“?！薄９究偨?jīng)理駱美強(qiáng)告訴記者，從2007年開始受金融危機(jī)影響，公司原有產(chǎn)品出口大幅減少，“當(dāng)時(shí)就想轉(zhuǎn)產(chǎn)，可是沒有資金更新機(jī)器設(shè)備。后來，公司利用企業(yè)60%的林權(quán)作為抵押，貸款200萬元才緩解了技改的資金周轉(zhuǎn)難題。”
林權(quán)抵押貸款是金融和林改的結(jié)合，它破解了林業(yè)史上盤活森林資源難和農(nóng)村信貸史上農(nóng)民抵押貸款難兩大難題。麗水市委書記陳榮高說，林權(quán)抵押貸款把“死”的資源變成了“活”的資本，概括起來，這項(xiàng)制度可以說是“用最少量的錢，幫助了最需要錢的人，辦成了最需要辦的事”。
制度出效率，“給錢給物不如給政策”
“推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民致富，給錢給物不如給政策?！丙愃辛指霓k副主任毛小榮說，作為浙江省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，山林資源是麗水最大資源，林地面積占浙江省的1/4，林農(nóng)人均山林面積近10畝，因此推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，無疑是當(dāng)?shù)刈畲蟮幕蒉r(nóng)、扶農(nóng)政策。“麗水市有山林2100萬畝，即使以每畝山林價(jià)值1000元計(jì)算，理論上能夠盤活的融資總量即可達(dá)到210億元，為農(nóng)村發(fā)展注入動(dòng)力。”毛小榮說。
記者了解到，麗水林權(quán)抵押貸款工作的最大特色，是在全國(guó)率先構(gòu)建了由林權(quán)管理中心、森林資源資產(chǎn)收儲(chǔ)中心、林權(quán)交易中心、森林資源資產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組成的林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)
“農(nóng)民的森林資源拿到銀行去抵押，銀行不知道它的具體價(jià)值，這就需要一個(gè)獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后為銀行出具報(bào)告?！泵s說，除了這一機(jī)構(gòu)外，三個(gè)中心的建立則為林權(quán)流轉(zhuǎn)搭起了一張交易網(wǎng)，“林權(quán)管理中心負(fù)責(zé)林權(quán)確認(rèn)、變更、過戶、抵押登記等服務(wù)；收儲(chǔ)中心為貸款提供擔(dān)保，并負(fù)責(zé)對(duì)抵押林權(quán)的收儲(chǔ)和處置工作；交易中心主要負(fù)責(zé)發(fā)布收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，組織林權(quán)流轉(zhuǎn)招標(biāo)拍賣等交易?！?/p>
三平臺(tái)一機(jī)構(gòu)的建立，為麗水森林資源流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款的運(yùn)作創(chuàng)建了一個(gè)規(guī)范高效的大舞臺(tái)。2007年以來，麗水市公開流轉(zhuǎn)林木、林地538起，面積14.5萬畝，成交金額達(dá)1.5億元，全市催生了300多家各類林業(yè)合作組織，其中有林業(yè)專業(yè)合作社118家，擁有社員1.2萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶8.8萬戶，連接基地70萬畝，有效促進(jìn)了林業(yè)現(xiàn)代化，集約化經(jīng)營(yíng)。
“在新機(jī)制的帶動(dòng)下，麗水的林改形成了‘人人有山，不是人人經(jīng)營(yíng)山，卻人人可從中受益’的局面?！泵s說。
銀行加入“護(hù)林隊(duì)”，生態(tài)保護(hù)有保障
開展林權(quán)抵押貸款讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，那么對(duì)于原本不熱衷農(nóng)村市場(chǎng)的金融機(jī)構(gòu)，是否自愿加入其中，在此過程中發(fā)放的大量貸款又是否會(huì)形成不良資產(chǎn)？
在中國(guó)人民銀行麗水市中心支行行長(zhǎng)孔祖根口中，記者聽到了這樣一個(gè)數(shù)字，從2007年開展林權(quán)抵押貸款以來，截至目前不良貸款為零?！爸耙灿腥藫?dān)憂過，一旦貸款還不出來，銀行手里堆積大量的抵押物，銀行豈不是要變成‘林場(chǎng)主’？事實(shí)證明，因?yàn)橛袡C(jī)制保障，在開展林權(quán)抵押的過程中，銀行也是受益者?！笨鬃娓f，由于有合理的評(píng)估和流暢、高效的交易體系，一旦貸款還不出來，可以對(duì)抵押物進(jìn)行處置，所以銀行的風(fēng)險(xiǎn)非常低。
不僅未“吃虧”，在開展林權(quán)抵押的過程中，金融機(jī)構(gòu)反而收到了多重效益?？鬃娓f，在推進(jìn)林權(quán)改革過程中，開展林權(quán)抵押貸款，為金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入廣闊的農(nóng)村信貸市場(chǎng)開拓了渠道，麗水的金融機(jī)構(gòu)已形成了貸款品種多、參與金融多機(jī)構(gòu)、配套政策多的良好局面。
林業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)顯示，目前麗水的活立木蓄積量達(dá)到5899.8萬立方米，比“九五”期間增長(zhǎng)了54.82%。同時(shí)，麗水市的森林覆蓋率達(dá)到80.8％，所屬的9縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全部進(jìn)入全國(guó)前50強(qiáng)，其中4縣（市）名列全國(guó)前十位，已成為整個(gè)浙江省乃至長(zhǎng)三角地區(qū)的重要綠色生態(tài)屏障。
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