填海造地新難題：如何協(xié)調(diào)規(guī)?？刂坪偷胤浇?jīng)濟發(fā)展？
我國從上世紀五、六十年代開始圍填?；顒?，到上世紀末，沿海地區(qū)圍填海造地面積達1.2萬平方公里，平均每年圍填海230至240平方公里。 正是考慮到保護海洋環(huán)境，2002年，《海域使用管理法》實施后，國家每年對圍填海規(guī)模都控制在100多平方公里左右?？墒?，沿海地區(qū)土地有限，向海洋要地是必然選擇。如何協(xié)調(diào)規(guī)?？刂坪偷胤浇?jīng)濟發(fā)展？又成了海洋管理部門面臨的一個新難題。
在離玉環(huán)縣漩門灣截斷入?？诘倪@座堤壩的不遠處，記者看到，漩門灣靠近內(nèi)海的一側(cè)，原本寬闊的海面，現(xiàn)在變成了一條河道，在這條河道的一邊，施工機械正在平整土地，修建道路。遠處一排排廠房已經(jīng)建設(shè)完畢，從路邊這塊宣傳牌上的工業(yè)新城，都市新區(qū)這些字樣，可以看出，這是一個剛剛建好的工業(yè)開發(fā)區(qū)，當?shù)氐木用襁@樣告訴記者。
村民：“原來這里全都是大海，是大海填起來的?！?/p>
記者：“原來海在什么地方？”
村民：“原來大海就在那個小山，這些廠房全都是大海?！?/p>
據(jù)了解，建造這個工業(yè)園區(qū)就填海造地兩萬多畝。浙江沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，工業(yè)用地非常緊張，土地供需矛盾非常突出。
樂清海洋局長：“七山，二水，一分地。”
人多地少，經(jīng)濟高度發(fā)達，土地自然就成了寸土寸金的奇缺資源，其價格也就水漲船高。因此許多地方就把視線投向了海洋，熱衷于圍海造地，樂清市海洋局的負責(zé)人倪孟樂這樣給記者算了一筆帳：在當?shù)貒Ｒ划€的成本一般為20萬元，填海一畝為30萬元，而當?shù)氐耐恋貎r格為每畝80至100萬元。利潤最少也要達到每畝60萬以上。
“（利潤）可以翻了兩倍?！?/p>
正因為現(xiàn)實中的需求以及圍海造地中存在的巨大利潤，使許多地方政府熱衷于圍海造地。供和需存在著巨大的矛盾，這讓倪孟樂頭痛不已。
樂清海洋局長：“有些老板企業(yè)家也想圍海，第二個是創(chuàng)業(yè)干部也想圍海，第三個是老百姓也想去圍（海）?！?/p>
國家海洋局海域與島嶼司海域管理處處長李文君：“海域使用金的標準，包括海上的拆遷，補償安置費用都偏低，這是其中的原因之一?！?/p>
采訪中記者了解到，經(jīng)濟建設(shè)與海洋爭地也是海洋管理中的突出的矛盾之一，在樂清灣海邊，記者看到到這里利用海灘建起了一個大型的發(fā)電廠。
電廠負責(zé)人：“原來老百姓有個說法，停三（天）開四（天），基本上當?shù)兀üS）是四天有電，三天沒電?！?/p>
在浙江的沿海地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展速度快，工業(yè)發(fā)達，用電量奇缺，不得不經(jīng)常向省外調(diào)電，以緩解供電量上的不足。
電廠負責(zé)人：“沿海燃料運輸比較方便，因為電廠一天耗煤量都比較大，像我們這個電廠，大概要耗用兩萬噸的煤，需要沿海一個建港口的地方?！?/p>
建設(shè)電廠就要圍海造地，這不得不讓許多地方的海洋管理部門，在經(jīng)濟建設(shè)和海洋保護上做出艱難的選擇。
樂清海洋局副局長伍善慶：“經(jīng)濟發(fā)展是個硬道理，特別是我們這個港口的深水資源，從科學(xué)發(fā)展觀這個道理來講，你把這個深水資源不開發(fā)出來，價值就沒實現(xiàn)?！?/p>
據(jù)了解，由于溫州的經(jīng)濟發(fā)展迅速，現(xiàn)有的碼頭已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)港口運輸?shù)男枰劭诘拇a頭必須向樂清灣深水區(qū)進行轉(zhuǎn)移擴建。
“我們現(xiàn)在（港口）已經(jīng)是滿負荷運行了?！?/p>
針對地方經(jīng)濟建設(shè)和海洋保護之間的矛盾，伍善慶他們在實際工作中提出了以退促保的新的思路。
伍善慶：“我該建設(shè)的地方我讓你建設(shè)，不該建設(shè)的地方要保證漁業(yè)生產(chǎn)的我必須要保住，雖然我退出了這一塊保住了那一塊，不然的話有可能海洋經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟會遍地開花?！?/p>
李文君：“科學(xué)有序適度的圍填海造地是必須的也是必然的，如何科學(xué)有序適度的圍添海，對我們管理工作也是一個新的課題，像浙江地區(qū)提出的以推促保，山東地方提出的集中集約用海，其實就是體現(xiàn)了一個區(qū)域發(fā)展，不要分散發(fā)展這么一個原則?！?/p>
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