三、我國(guó)政府宏觀調(diào)控能力顯著增強(qiáng)
近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢(shì)良好，保持了又好又快的發(fā)展局面，這與國(guó)家及時(shí)、有效的宏觀調(diào)控是分不開(kāi)的。2003-2006年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）各年都保持了兩位數(shù)的增速，年平均增長(zhǎng)率10.4%，比世界平均水平高5.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第四位。人均國(guó)民收入逐年穩(wěn)步提高，2006年歷史性地突破2000美元，達(dá)到2010美元，比2002年翻了一番，人民生活水平和生活質(zhì)量顯著提高。在此期間，雖然我國(guó)改革開(kāi)放力度不斷加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境更加復(fù)雜，但是，由于加強(qiáng)了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，態(tài)度堅(jiān)決、調(diào)控果斷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本保持了平穩(wěn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，沒(méi)有出現(xiàn)上個(gè)世紀(jì)八、九十年代經(jīng)濟(jì)大起大落的現(xiàn)象。實(shí)踐證明，我國(guó)政府的宏觀調(diào)控能力日臻成熟，宏觀調(diào)控成效非常顯著：
第一、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2004-2007年，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了1985年以來(lái)的首次連續(xù)4年增產(chǎn)。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革取得突破，徹底取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼政策。三是開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，生活條件顯著改善。農(nóng)村居民人均純收入增速由2002年的4.8%，提高到2005年的6.2%和2006年的7.4%，進(jìn)入新的較快增長(zhǎng)期。
第二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改善。近年來(lái)，為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國(guó)家出臺(tái)了一系列改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，重大技術(shù)裝備水平和自主化率穩(wěn)步提高；重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，能源、交通等瓶頸制約進(jìn)一步緩解；服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，消費(fèi)與投資增速差距趨于縮?。粎^(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加平衡，西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起取得積極進(jìn)展。
第三、節(jié)能減排工作初見(jiàn)成效。以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，“十一五”規(guī)劃綱要將主要污染物排放總量減少10%確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。今年以來(lái)，政府采取了一系列節(jié)能減排措施，包括提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；大力度調(diào)整出口退稅政策，降低或取消高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅；加大污染防治投入，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善環(huán)境法律建設(shè)。這些綜合性調(diào)控政策正逐步顯現(xiàn)出效果，今年高耗能、高污染行業(yè)的生產(chǎn)、投資和出口增長(zhǎng)出現(xiàn)了不同程度的回落。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗改變了前幾年連續(xù)上升的趨勢(shì)，在去年下降1.33%的基礎(chǔ)上，今年1-9月下降3%。二氧化硫、化學(xué)需氧量排放也出現(xiàn)近年來(lái)首次下降，節(jié)能減排效果初步顯現(xiàn)。
第四、社會(huì)民生顯著改善。隨著改善民生各項(xiàng)政策逐步落實(shí)到位，收入分配格局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入群體的收入持續(xù)增加。就業(yè)人數(shù)持續(xù)擴(kuò)大，今年前三季度，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)920萬(wàn)人，預(yù)計(jì)全年超過(guò)1000萬(wàn)人。社會(huì)保障力度進(jìn)一步加大，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，高中專院校貧困學(xué)生資助體系進(jìn)一步完善；農(nóng)村最低生活保障制度全面推開(kāi)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度不斷加強(qiáng)；以廉租房為重點(diǎn)的社會(huì)住房保障體系開(kāi)始確立，低收入家庭住房條件初步改善。
第五、金融業(yè)改革與發(fā)展成績(jī)卓著。過(guò)去的幾年，中國(guó)銀行業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。一是資本充足率大幅提高，截至2007年三季度末，資本充足率達(dá)到8%監(jiān)管要求的商業(yè)銀行有136家，而2003年僅有8家銀行達(dá)標(biāo)。二是資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)改善，主要商業(yè)銀行不良貸款率逐年下降，從2004年以前高達(dá)兩位數(shù)，到2007年三季度末下降為6.63%。三是信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“三農(nóng)”貸款、小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。為解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分問(wèn)題，去年底，銀監(jiān)會(huì)調(diào)整放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，按照“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管”原則，引導(dǎo)各類資本到農(nóng)村地區(qū)投資設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。政策發(fā)布后，社會(huì)各界反響積極，各類資本踴躍參與。截至今年9月底，6個(gè)試點(diǎn)省共核準(zhǔn)23家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額3.2億元，累計(jì)發(fā)放貸款2.2億元，初步起到了將社會(huì)資金引向農(nóng)村地區(qū)、支持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。近期，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，銀監(jiān)會(huì)決定將試點(diǎn)省份從現(xiàn)在的6個(gè)?。▍^(qū)）擴(kuò)大到31個(gè)省（區(qū)、市）。
在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行改革穩(wěn)步、有序推進(jìn)。從2003年開(kāi)始，中行、建行、工行等先后實(shí)施了股份制改造，并在H股和A股上市。按照市值計(jì)算，目前這三家銀行均躋身全球十大銀行之列；而英國(guó)《銀行家》（The Banker）的銀行實(shí)力排名中，我國(guó)銀行在前十家也榜上有名。這些銀行在公司治理、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)績(jī)效等方面與國(guó)際先進(jìn)銀行的差距不斷縮小。農(nóng)業(yè)銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革也正在穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，中國(guó)銀行業(yè)的開(kāi)放程度大大提高。從去年12月11日開(kāi)始，人民幣業(yè)務(wù)對(duì)外資銀行完全開(kāi)放，中國(guó)政府已經(jīng)莊嚴(yán)履行了加入WTO的所有承諾。外資銀行進(jìn)入不但強(qiáng)化了中國(guó)銀行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在提高中國(guó)銀行業(yè)整體服務(wù)水平上也起到良好的補(bǔ)充作用。
上述這些成績(jī)得之不易，表明政府的宏觀調(diào)控能力和管理水平有了質(zhì)的飛躍，社會(huì)各界對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀的理解更加深刻、貫徹更加自覺(jué)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)完善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，今年國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨復(fù)雜，中國(guó)未來(lái)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的壓力依然存在，外貿(mào)順差過(guò)大、投資增長(zhǎng)過(guò)快的矛盾仍很突出；受流動(dòng)性過(guò)剩的大環(huán)境影響，資產(chǎn)、要素價(jià)格不斷上漲，通貨膨脹的發(fā)展趨勢(shì)值得關(guān)注。從國(guó)際上看，次貸危機(jī)的影響尚不明朗，國(guó)際金融市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)加大；受供求矛盾和地緣政治等因素影響，國(guó)際石油和糧食價(jià)格持續(xù)走高；國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國(guó)在匯率、貿(mào)易和對(duì)外投資政策方面面臨著更大的國(guó)際壓力。
這幾年的改革實(shí)踐使我國(guó)政府不斷積累了在復(fù)雜環(huán)境下調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深深地融入世界經(jīng)濟(jì)，這一趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。在我國(guó)快速發(fā)展的同時(shí)，全球化過(guò)程變得越發(fā)復(fù)雜，全球投資與貿(mào)易體系日新月異。我相信，經(jīng)濟(jì)和金融的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要求政府在法治和規(guī)劃上更加縝密科學(xué)，也要求企業(yè)遵從更多的國(guó)際慣例、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和環(huán)保意識(shí)。面對(duì)未來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，讓我們堅(jiān)定信心、深化合作，全心全意致力于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融的科學(xué)發(fā)展。
謝謝大家。（中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站）
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