“奧巴馬版”中美對話前瞻
中國投資美債基本策略不變
中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話將于27日舉行專家指此次為“升級版本”態(tài)度更務實任務更艱巨
首輪“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”將于本月27日至28日在美國首都華盛頓舉行。由于中美雙方參與對話的官員較以往級別更高，這也被稱為是布什任內(nèi)戰(zhàn)略對話的“升級版本”。
當前，全球金融海嘯對兩國產(chǎn)生的影響已充分顯現(xiàn)，而中美兩國已被置于全球率先走出危機的兩個國家這個聚光燈之下，加上這又是奧巴馬任內(nèi)啟動的首輪中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟的全面對話。
兩國高官的這次聚談，引發(fā)了全世界的高度關注。
本月16日，在外交部的例行記者會上，外交部發(fā)言人秦剛宣布了對話舉行的日期。他表示，對話期間，雙方將就共同關心的戰(zhàn)略性、全局性、長期性問題進行深入探討，以加深了解、增進互信、促進合作。
在此背景下，中美雙方究竟會在哪些方面進一步加深合作？這個對話會上又會聚焦哪些熱點話題？甚至是否會形成新的合作模式？以上均備受關注。
美國財政部宣布，首輪“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”將于本月底舉行。時值中國經(jīng)濟復蘇態(tài)勢明顯，而美國方面，新任政府高官輪番訪華，也為奧巴馬訪華打好了鋪墊。
中國社會科學院美國研究中心副研究員張國慶分析，這一時間的選擇，無疑具有承上啟下的作用。
“版本升級”和一個框架
不過，也有分析人士認為，選擇在這一時間開展對話，一個很關鍵的考慮是：本次對話將重點討論氣候變化和朝鮮問題等?！案绫竟?lián)合國氣候變化大會將在年底召開，距現(xiàn)在已不到半年，壓力很大，就朝鮮問題而言，聯(lián)合國的決議如何實行也很緊迫。中美兩國如何處理不同意見，挑戰(zhàn)很大?！?/p>
此次對話令人矚目的另外兩個原因在于——其一是豪華的出席者陣容，使對話被冠以布什任內(nèi)對話“升級版本”的評價；另一方面則是因為戰(zhàn)略性的政治事務與經(jīng)濟性議題首次納入同一個對話框架下進行，實行綜合的雙軌制對話。
清華大學中美關系研究中心主任孫哲分析說，有三重指標可以看到會議“升級”——其一是與會者陣容的“升級”：來自中央政府門戶網(wǎng)站的消息稱，王岐山副總理和戴秉國國務委員將與美方希拉里·克林頓國務卿和蒂莫西·蓋特納財政部長共同主持首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話。較之以往，雙方參與對話者都是更為重量級的官員。
“此外，相對而言，大家也更熟悉彼此的工作機制，由于經(jīng)濟海嘯對中美兩國造成的影響已凸顯，奧巴馬新政府的官員會坐下來和中國實實在在地分析各自情況，尋求共同合作的機會，這非常重要。”
他說，更為重要的是，由于當前全世界媒體都預測中美兩國將在全球最先走出危機，在這樣的聚光燈下，同時遭受危機影響的兩國，究竟能否創(chuàng)造出一種新的合作模式，自然非常受人關注。
而將戰(zhàn)略議題和經(jīng)濟議題同時納入本輪對話的好處也顯而易見，“一起談的好處是大家能夠進行更綜合的探討，比如氣候變化究竟是個經(jīng)濟還是戰(zhàn)略問題？實際上兼而有之?！庇袑＜冶硎?，一起談是希望對話更全面有效，有利于創(chuàng)造更好的對話環(huán)境以及更全面的接觸。
不過，一位觀察者對本報記者表示，無論是版本還是框架，形式上的變化對于會議結果應該不會有實質(zhì)影響。雖然對話確實非常重要，但“一個問題上的困難，不能代表另一個問題上的困難，一個問題上的合作也不代表另一個問題上的合作。”
美方態(tài)度有微妙變化
作為奧巴馬任內(nèi)首輪對話的鋪墊，美方先后派出數(shù)名高官訪華。從種種細節(jié)也可以看出，較之前任，奧巴馬時代的對話顯然有所變化。
“從近期兩位華裔部長訪華就可以看出，美方確實在精心做準備，確實想取得一些成果。它更為務實，更重視談問題，尋找雙方的共識和拓寬合作框架?！币晃恢忻狸P系研究專家如是說，“因此，與其說它是布什的‘升級版本’，還不如說它是‘奧巴馬版本’的對話?！?/p>
“布什時代的對話，更多的是對問題有所討論，對中國的要求也比較多，比如更喜歡談人民幣匯率等問題，而這次對話可能有很大變化，更注重尋求一些共識或共贏。”這位分析人士說，無論是希拉里、蓋特納的來訪，還是兩位華裔州長聯(lián)袂訪華，都可以看出美國在對話態(tài)度上的改變?！氨容^客氣，能夠求同存異，很重視傾聽中國的想法，和布什時代相比確實變化很大?！?/p>
會議規(guī)格的升級、美方態(tài)度的微妙變化等無疑有利于促使達成實質(zhì)性協(xié)議，中國人民大學國際關系學院教授時殷宏分析，中美之間合作程度加深，美國對中國的重視程度的提高和依賴程度的增加，都使本輪對話的總體條件優(yōu)于以往。
“但是，對話任務比以往更為艱巨?！彼f，就布什任內(nèi)的戰(zhàn)略經(jīng)濟對話而言，戰(zhàn)略對話主要務虛；經(jīng)濟對話也往往糾纏于人民幣匯率等問題，“這一次，我想，關于氣候變化、朝鮮問題等議題的討論將非常艱難。想要有真正的重大進展和成果并不容易?！辈贿^，他也表示，無論如何，高層之間就金融、貿(mào)易、氣候變化、國際安全等重大問題進行磋商是非常必要和有益的。
外匯資產(chǎn)安全應據(jù)理力爭
接受本報記者采訪的專家普遍認為，氣候變化問題、中國增持美國國債等問題可能成為本次對話中的兩大焦點。
美國財政部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，中國在今年4月末持有美國國債7635億美元，較3月末減少44億美元，這是一年多來中國第一次減持美元。
時殷宏說，對話的主要問題涉及財政領域和金融領域，而目前，在財政金融領域，中美關系的基本模式已經(jīng)確定，“就是中國通過購買美國國債借錢給美國，這種模式短期內(nèi)不會發(fā)生太大變化?！?/p>
孫哲則分析說，隨著未來9月、10月美國預算案的討論和對經(jīng)濟問題的分析，明年美國是否發(fā)債也會重新提上日程。“美國一定會要求中國繼續(xù)投資美國，借中國的錢來維護美國的政治和經(jīng)濟穩(wěn)定，促進其經(jīng)濟結構的調(diào)整和變化，而中國則更重視美國的投資安全問題?！?/p>
近幾個月以來，中國在金融戰(zhàn)略上的憂慮有所增加。由于擔心美國會采取不負責任的金融行為以及美國的金融機構目前仍很不健康，將導致中國這部分國有資產(chǎn)大規(guī)模縮水，中國會在對話中不斷提出保障中國外匯安全性的要求。
“雖然奧巴馬一再許諾說投資美國國債是安全的，卻沒有具體的固化型條款，比如，沒有抵押物，也沒有股權置換機制，萬一美債貶值，中國外匯資產(chǎn)安全堪憂?！辈贿^，他認為，外匯資產(chǎn)安全性憂慮并非中國獨有，中東及日本等國家和地區(qū)也持有數(shù)量龐大的美國國債。
“我認為，中國應該態(tài)度強硬，在保證中國外匯資產(chǎn)安全上據(jù)理力爭，讓美國承擔起金融大國的責任，在對話外，中國也要觀察日本、中東等國家和地區(qū)的做法。所以，中國應該臺上臺下都做工作?！?/p>
氣候議題對話或困難重重
實際上，在一些專家看來，比美債更為重要的問題是，中美兩國在氣候變化問題上的距離，這個議題因為牽涉面極廣而顯得困難重重。
“讓中美雙方感到壓力越來越大的是氣候變化問題?！睍r殷宏分析，氣候變化甚至可能成為一個重要的中心議題?！皟蓢坏媾R很大壓力，也有很多爭執(zhí)，如何在這方面取得進展還不確定?！?/p>
今年年底，聯(lián)合國哥本哈根氣候變化會議將舉行，歐洲對中美等國寄望甚高。
“中美是溫室氣體的最大排放國，但到目前為止由于各自不同的原因，離作出具體的減排承諾都有相當距離。同時，兩國互相之間關于減排的談判還沒有正式開始，壓力很大?！彼硎?，如果哥本哈根大會產(chǎn)生不了重大的積極的國際多邊協(xié)議，包括歐美在內(nèi)的不少國家可能會譴責中美兩國。
“就美國而言，駱家輝和朱棣文兩部長的訪問意圖明顯，也就是說，美國已經(jīng)就此問題對中國作出了最強烈的敦促，顯示美國對中國就減排的義務承諾有所不滿?！彼治?，如果哥本哈根大會的結果不盡如人意，美國仍可能將責任推給中國。
“對中國而言，氣候變化問題意味著要科學發(fā)展，轉變生產(chǎn)方式；對美國而言，則涉及阿拉斯加州的冰雪是否會消融。”孫哲說，由于立場和考慮問題的角度不同，雙方也有分歧。
“最大的分歧是，中國作為發(fā)展中國家，首先要考慮國內(nèi)就業(yè)等問題。如果按照新的標準去做，在金融危機背景下，可能造成更多人失業(yè)，進而引發(fā)連鎖反應。”而美國則認為，在二氧化碳排量方面，中國現(xiàn)在已經(jīng)超過了美國，如果中國不作出一定承諾，則意味著年底的哥本哈根會議毫無意義，美國也會因為環(huán)保問題導致產(chǎn)品價格競爭力受損。
“就清潔可再生能源、能源技術等方面的合作問題，此次駱、朱兩部長到訪已有不少提議，中美兩國已經(jīng)簽訂了能源方面的10年合作框架協(xié)議，現(xiàn)在的問題是充實內(nèi)容，發(fā)展新的增長點。”孫哲說。
一方面是美國希望中國增持其債權，另一方面是其與中國在氣候變化問題上分歧重重。當處于一個對話框架下時，美債問題能否為中國解決其他問題發(fā)生潛在作用？
對此，時殷宏分析說，首先，這不會是一個具有重要影響力的砝碼。其次，中國不會大力使用這個砝碼。
“一個砝碼，如果不堅決地大力使用，它就不算是一個實在的砝碼，最多是一個潛在砝碼，而美債問題對于氣候變化等方面的對話并不會有潛在作用。”他說，這是兩個非常重大的問題，中美兩國政府在過去也從未將其聯(lián)系起來對待，“一個問題上的合作或困難不代表另一個問題的合作或困難，這兩個問題不會有交叉。”
不過，在孫哲看來，這多少會有一定作用，“起碼對方在態(tài)度上會客氣很多。對中國而言，要想保證外匯投資安全，具體的制度設計非常關鍵，但目前，我們還缺乏這方面的綜合整體規(guī)劃。”(趙琳琳)
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