編者按：在即將過去的2006年，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的理念正在深入踐行，與百姓息息相關(guān)的諸多民生問題所受重視程度越來越高。我們?yōu)槟軌蛴H歷并記錄這個(gè)時(shí)代發(fā)生的令人鼓舞的變化感到驕傲和振奮。
翹首2007年，當(dāng)我們通過勾畫未來一年的重大政策走向，展望2007年的民生狀況時(shí)，欣然發(fā)現(xiàn)：“持續(xù)進(jìn)步”、“又好又快”的主題詞早已寫好。
■ 住房篇
關(guān)鍵詞
調(diào)控之手繼續(xù)發(fā)力
【民生展望】在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)于房地產(chǎn)的調(diào)控，此次不僅提出“要注意加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場的合理引導(dǎo)和有效調(diào)控”，更要求“加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、社會(huì)政策的協(xié)調(diào)配合”。建設(shè)部官員進(jìn)一步表示，雖然具體調(diào)控動(dòng)向還不明確，但可以肯定的是，調(diào)控依然是2007年房地產(chǎn)市場的主題。
【政策回放】2006年5月17日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)措施，簡稱“國六條”。隨后，9部委出臺(tái)的“十五條”意見對(duì)“國六條”進(jìn)一步細(xì)化，在套型面積、小戶型所占比率、新房首付款等方面作出了量化規(guī)定，并提出“雙70％”的硬性標(biāo)準(zhǔn)。之后，“外資限炒令”、“限價(jià)房”等一系列政策紛紛出臺(tái)，道道利劍直指上漲過快的房價(jià)，且強(qiáng)調(diào)政府保障百姓住房的職責(zé)。
【記者觀察】“調(diào)控之手”在2007年繼續(xù)發(fā)力，顯示了中央遏制房價(jià)上漲過快的決心，也意味著保障百姓住房、抑制房價(jià)過快上漲必將取得更多的實(shí)效。關(guān)鍵詞房價(jià)漸別暴利年華
【民生展望】繼續(xù)抑制房價(jià)上漲過快。依然是明年房地產(chǎn)調(diào)控的核心內(nèi)容。
【數(shù)字回放一】2006年前11個(gè)月，全國70個(gè)城市新建商品住房同比漲幅在5.8％~8％之間，尤其是北京、深圳、廣州等大城市房價(jià)漲幅經(jīng)常“領(lǐng)跑”全國——每個(gè)月的同比漲幅均在10％左右。有人悲觀地感嘆：“為什么越調(diào)控越漲？”有人卻大放豪言：“歷史證明，房價(jià)永遠(yuǎn)都是上漲的?！?/p>
【數(shù)字回放二】財(cái)政部11月3日發(fā)布的一份會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公報(bào)表明，接受檢查的39戶房地產(chǎn)企業(yè)存在會(huì)計(jì)失真問題，涉及133個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，平均利潤率是26.79％，高出賬面利潤一倍多，有的房地產(chǎn)企業(yè)刻意隱瞞的利潤率最高達(dá)57％。
【百姓聲音】“畸高的房價(jià)到底什么時(shí)候才能降下來？”
【記者觀察】這幾年，房價(jià)上漲過快，直接導(dǎo)致百姓生活幸福度下降。一些人看上去改善了住房條件，實(shí)際生活質(zhì)量卻在下降。2007年能否成為房價(jià)呈現(xiàn)整體回落的拐點(diǎn)，盡管仍是一團(tuán)迷霧，不過，隨著一系列調(diào)控政策執(zhí)行到位，隨著房價(jià)上漲過快的畸形因素被逐步消除，官商利益勾結(jié)鏈條被斬?cái)啵康禺a(chǎn)市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，可以肯定的是，2007年房地產(chǎn)暴利的花樣年華將一去不復(fù)返了。
■ 食品安全篇
主題詞
立法保障餐桌安全
【民生展望】食品安全能夠更有保障，這可能是每一個(gè)國人都有的新年愿望。令人高興的是，《食品衛(wèi)生法》修改將列入明年的立法計(jì)劃，《食品安全法》草案也正在積極的起草中。
【事件回放】肉里注入了“瘦肉精”，“紅心鴨蛋”是用“蘇丹紅”染成的，“多寶魚”是“吃多種禁藥”長大的……從6月份的“福壽螺事件”到9月份的“瘦肉精食物中毒事件”，再到11份的“紅心鴨蛋”事件和“多寶魚”事件，不斷出現(xiàn)的食品安全問題一次次牽動(dòng)百姓的神經(jīng)，威脅著百姓的餐桌。
【百姓聲音】“即便是到大型超市購物也不能完全放心。含蘇丹紅的紅心鴨蛋不就擺進(jìn)超市里了嗎？到底我們能放心吃什么？為什么食品越來越豐富，我們卻沒什么可吃的？還有哪些產(chǎn)品存在安全問題？”
【專家觀點(diǎn)】關(guān)于食品的法律有13部，法規(guī)26部，卻都沒有對(duì)食品批發(fā)市場的規(guī)范。我國食品生產(chǎn)和流通狀況發(fā)生巨大變化，但《食品衛(wèi)生法》沒有對(duì)食品安全源頭——農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖的規(guī)范，而且近10多年沒有進(jìn)行任何修改。建立食品安全準(zhǔn)入制度，亟待《食品安全法》予以確認(rèn)。
【記者觀察】百姓的餐桌安全關(guān)系重大，盡快修改或出臺(tái)法規(guī)，讓“法眼”看管好事關(guān)百姓餐桌安全的每一道環(huán)節(jié)，杜絕或減少食品安全事故的發(fā)生，事關(guān)百姓最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的利益。主題詞專項(xiàng)整治公開征集
【民生展望】浙江正在公開征求2007年食品安全專項(xiàng)整治重點(diǎn)，浙江省食品安全委員會(huì)辦公室表示，2007年的食品安全專項(xiàng)整治將聽取全省百姓的意見和建議，集中圍繞群眾最關(guān)心、最急需解決的問題展開工作，保證群眾的“餐桌安全”。
【百姓聲音】“此舉讓人感到溫暖。希望各地在來年加強(qiáng)食品安全專項(xiàng)整治，持續(xù)保持高壓勢態(tài)，溝通民意，杜絕‘紅心鴨蛋’和‘多寶魚’事件重演。”
【專家觀點(diǎn)】中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所研究員、中國工程院院士陳君石認(rèn)為，老百姓畢竟不是專家，不可能憑生活經(jīng)驗(yàn)就能判斷出食品是否安全。解決食品安全問題，一個(gè)比較有效的辦法是遵循目前國際上所達(dá)成的危險(xiǎn)性分析評(píng)估框架，即由科研人員獨(dú)立地對(duì)各類食品做出科學(xué)量化的危險(xiǎn)性評(píng)估，政府部門據(jù)此制定適合國情的管理措施，包括法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此監(jiān)管執(zhí)行。
■ 醫(yī)療篇
主題詞
新醫(yī)改方案有望出爐
【民生展望】經(jīng)歷了“醫(yī)療衛(wèi)生體制改革基本不成功”的評(píng)價(jià)之痛，我國衛(wèi)生行業(yè)正在悄然醞釀新的改革，力爭從體制機(jī)制上入手，保障人民群眾享有質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的健康服務(wù)。目前，11個(gè)有關(guān)部委組成的醫(yī)療體制改革協(xié)調(diào)小組正在緊張運(yùn)轉(zhuǎn)，備受全社會(huì)高度關(guān)注的新醫(yī)改方案也正在加緊設(shè)計(jì)中。有跡象表明，重建公平和效益相統(tǒng)一的新醫(yī)改方案將力爭在2007年出臺(tái)。
【政策回放】今年初，國務(wù)院出臺(tái)有關(guān)辦法，明確指出大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)院是解決醫(yī)療資源分配不均、緩解百姓“看病難、看病貴”的重要舉措和方向。上半年以來，國家發(fā)改委、財(cái)政部、衛(wèi)生部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中醫(yī)藥局等部門先后制定了9個(gè)配套文件，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)政策措施，為加快推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作提供了有力的制度保障。
【事件回放】10月23日，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。
【百姓聲音】“醫(yī)療負(fù)擔(dān)太重了，我們天天盼望著盡快降低一點(diǎn)！”
【記者觀察】這幾年，醫(yī)藥費(fèi)用快速上漲過快，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。從1980年到2004年，我國衛(wèi)生總費(fèi)用由143億元增加到7590億元，其中，居民個(gè)人負(fù)擔(dān)的比重，由21％增加到53.6％，百姓感到看病越來越貴。相信有了這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，新的醫(yī)療改革方案能夠真正惠及普通百姓。主題詞讓百姓吃上放心藥
【民生展望】針對(duì)2006年暴露出來的藥品監(jiān)管流程的漏洞，隨著國家藥品不良反應(yīng)檢測中心正式掛牌，全國范圍內(nèi)大力開展整頓和規(guī)范藥品市場秩序的專項(xiàng)行動(dòng)，將在明年有更多的舉動(dòng)，讓老百姓吃上放心藥。
【事件回放一】今年4月，齊齊哈爾第二制藥有限公司在購買藥用輔料丙二醇用于亮菌甲素注射液生產(chǎn)時(shí)，購入了假冒的丙二醇，這起不法商人銷售假冒藥用輔料、藥品廠商采購和質(zhì)量檢驗(yàn)人員嚴(yán)重違規(guī)操作的惡性案件導(dǎo)致11人死亡。
【事件回放二】“齊二藥”事件僅僅過去3個(gè)月，患者再次用生命拉響了警鐘。青海、廣西、浙江、黑龍江和山東等省區(qū)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)部分患者使用上海華源股份有限公司安徽華源生物藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的克林霉素磷酸酯葡萄糖注射液“欣弗”后，出現(xiàn)嚴(yán)重不良反應(yīng)。事后查明，安徽華源生物藥業(yè)有限公司未按規(guī)定滅菌、違規(guī)生產(chǎn)是導(dǎo)致事件的主要原因。
【百姓聲音】“監(jiān)管者干什么去了？誰來保障我們的用藥安全？”
【記者觀察】藥品安全，人命關(guān)天，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，讓百姓吃上放心藥、廉價(jià)藥，應(yīng)是有關(guān)職能部門長期追求的目標(biāo)。主題詞看病先進(jìn)社區(qū)醫(yī)院
【民生展望】按照衛(wèi)生部鼓勵(lì)各地試推社區(qū)醫(yī)院“首診制”、探索建立社區(qū)醫(yī)院與附近大醫(yī)院的“雙向轉(zhuǎn)診”制的部署，明年各地將會(huì)大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，以此緩解“看病難，看病貴”現(xiàn)象。北京市的承諾是：進(jìn)一步推進(jìn)提高社區(qū)居民在社區(qū)醫(yī)院首診報(bào)銷比例的試點(diǎn)工作，擴(kuò)充正規(guī)全科醫(yī)生的診療力量，增強(qiáng)社區(qū)醫(yī)生對(duì)傳染性疾病、大病臨床癥狀的鑒別、處置及報(bào)告能力，方便居民在社區(qū)看小病。
【百姓聲音】“誰愿意天天跑到大醫(yī)院去排隊(duì)呢？發(fā)展社區(qū)醫(yī)院，對(duì)老百姓真是一件大大的好事?！?/p>
【記者觀察】讓“看病先進(jìn)社區(qū)醫(yī)院”成為一種社會(huì)常態(tài)，要做的事情還有很多。
■ 社保篇
主題詞
社保基金安全至上
【民生展望】針對(duì)百姓擔(dān)心的社?；鸢踩珕栴}，勞動(dòng)和社會(huì)保障部反復(fù)強(qiáng)調(diào)，社?；鹗恰案邏壕€”，誰也不能碰。明年，各省市社?；饘㈤_始全面審計(jì)。審計(jì)署審計(jì)長李金華表示，審計(jì)將局限于省、市一級(jí)規(guī)模較大的基金，因?yàn)橛煽h級(jí)或以下政府運(yùn)作的數(shù)以千計(jì)的較小規(guī)?；鸷茈y仔細(xì)核查。審計(jì)結(jié)果將繼續(xù)向社會(huì)公布。
【事件回放】國家審計(jì)署11月23日發(fā)布公告，在對(duì)除上海、西藏之外的29個(gè)省區(qū)市、5個(gè)計(jì)劃單列市的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，近年來，合計(jì)約71.35億元“養(yǎng)命錢”被違法違規(guī)動(dòng)用。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理系主任、中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)理事鐘仁耀點(diǎn)評(píng)說：“這是一塊讓‘黑手’垂涎的‘唐僧肉’?！?/p>
【百姓聲音】“社?；鹗侵С治覀兾磥砩畹闹匾Ｕ?，是我們的養(yǎng)命錢，容不得有絲毫的閃失啊?？渴裁磥肀Ｕ匣鸬陌踩习傩沼袡?quán)知道?！?/p>
【記者觀察】2006年，一系列違法違規(guī)案件浮出水面。對(duì)巨額“養(yǎng)命錢”的安全之憂，隨之涌上了老百姓的心頭。我國社保基金收支和結(jié)余總規(guī)模目前已超過2萬億元，并以每年約20％的速度增加。如何管好、用好這筆老百姓的“養(yǎng)命錢”，關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定和人民群眾的根本利益，關(guān)乎社會(huì)保障制度的穩(wěn)固和安全。從令人震驚的案件，到讓人揪心的內(nèi)幕，再到“高壓線”的逐步架設(shè)，人們看到了社保基金在制度的建設(shè)中逐步轉(zhuǎn)危為安。主題詞陽光堵住監(jiān)管黑洞
【民生展望】我國社?；鸸芾?xiàng)l例已納入立法日程，社會(huì)保險(xiǎn)法的草案也在積極調(diào)研起草中，可以肯定的是，隨著社?；鸢踩O(jiān)管的呼聲日漸高漲，明年必將加快立法腳步。同樣值得期待的是，勞動(dòng)和社會(huì)保障部已經(jīng)明確表示，明年擬建立信息披露制度，爭取每年、每一季度及時(shí)向社會(huì)通報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)信息，以提高社保基金運(yùn)營管理的透明度。明年還將組織基金征繳專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步推進(jìn)基金監(jiān)督信息化建設(shè)，完善社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的工作制度和機(jī)制。
【事件回放】根據(jù)浙江省勞動(dòng)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，金華社保案涉及的資金不是社?；?，而是“托管費(fèi)用”。金華勞動(dòng)和社會(huì)保障局曾將8500萬元“托管費(fèi)用”交給金信信托理財(cái)，后者“停業(yè)整頓”后，其中的6000萬元尚未收回。此前，有報(bào)道說，金華社保案涉及數(shù)額上億元。
【記者觀察】社保違規(guī)案件的一再發(fā)生，與基金監(jiān)管缺乏透明度有很大關(guān)系。明年基金監(jiān)管在陽光運(yùn)作上的一系列追求，必將斬?cái)嗄且恢恢诲e(cuò)把百姓養(yǎng)命錢當(dāng)成“唐僧肉”的“黑手”。
■ 公交篇
主題詞
出行成本大大降低
【民生展望】北京市的交通改革這回動(dòng)了真格。從明年起，市政府將加大對(duì)公共交通的支持力度，優(yōu)先發(fā)展公交，拿出40億元對(duì)公共交通實(shí)施補(bǔ)貼，實(shí)行低票價(jià)制度，引導(dǎo)更多的市民乘坐公共交通出行。人們有理由相信，北京在公交改革上堅(jiān)持的“低票價(jià)制”將成為各地積極借鑒的范本。
【事件回放】2006年歲末，北京市辦理公交一卡通的窗口忽然熱鬧了許多。原來，新票價(jià)制從明年1月1日起實(shí)行后，持公交一卡通乘車將可能享受4折優(yōu)惠。這幾天，北京已經(jīng)有50多條公交線路提前打起了票價(jià)折扣。
【百姓聲音】“今后，坐公交車出行真是又劃算，又方便！”
【記者觀察】北京市吹響的公交改革號(hào)角真正體現(xiàn)了公交優(yōu)先的原則。什么是公交優(yōu)先，就是百姓優(yōu)先，就是讓公交真正體現(xiàn)以人為本的理念，大大方便百姓出行，降低百姓出行成本。主題詞優(yōu)先發(fā)展城市公交
【民生展望】從全國優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會(huì)議上傳來的消息，明年起，針對(duì)依然嚴(yán)峻的城市公共交通形勢，我國將采取多項(xiàng)措施予以積極扶持，包括制定和落實(shí)促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)城市公共交通行業(yè)改革等。建設(shè)部要求各地要編制和實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，以公共交通為核心，科學(xué)配置和利用交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。建設(shè)部還強(qiáng)調(diào)，城市公共交通是城市政府應(yīng)該提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，要將城市公共交通發(fā)展納入公共財(cái)政體系，堅(jiān)持以政府投入為主。
【事件回放】建設(shè)部2006年對(duì)117個(gè)城市進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，66個(gè)城市的公交場站建設(shè)以及車輛、設(shè)施裝備和配置更新方面得不到政府資金和政策支持，占被調(diào)查城市的56．4％；有35．9％的公交企業(yè)得不到政府財(cái)政補(bǔ)貼。投入嚴(yán)重不足的結(jié)果是：公交票價(jià)不斷上漲；同一條線路，普通車擠得上不去、貴一塊錢的空調(diào)車卻乏人問津；主要街道上重復(fù)的公交車線路有幾十條，稍偏遠(yuǎn)些的地方方圓三公里內(nèi)卻找不到一個(gè)公交車站……
【數(shù)據(jù)回放】目前國內(nèi)公交出行的分擔(dān)率不足10％，遠(yuǎn)低于歐洲、日本等。而近年來，國內(nèi)城市公交車速已越來越低，現(xiàn)在平均車速只有10公里／小時(shí)，比自行車的12公里／小時(shí)還慢。目前，我國公交建設(shè)仍然嚴(yán)重滯后，公交出行分擔(dān)率平均不足10％；與10年前相比，公交出行時(shí)間平均延長了10分鐘；居民對(duì)公交的不滿意率高達(dá)70％。
【官員聲音】建設(shè)部一位負(fù)責(zé)人發(fā)出警告：“如果再不采取斷然措施，加快發(fā)展城市公共交通，對(duì)道路資源使用合理調(diào)控，某些城市的交通陷入癱瘓將指日可待?！?/p>
【記者觀察】北京市的做法或許能給許多城市以啟示。只有真正做到“百姓優(yōu)先”，“公交優(yōu)先”的改革才有望順利成行。百姓期待著明年起，享受低成本公交出行不再是夢。值得注意的是，優(yōu)先發(fā)展公交，就要從財(cái)政上優(yōu)先公交。
■ 權(quán)益篇
主題詞
勞動(dòng)合同法有望出臺(tái)
【民生展望】關(guān)系億萬勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)合同法草案已完成二審。全國人大常委會(huì)積極回應(yīng)19萬件百姓立法意見，對(duì)原草案作了大幅度的修改，以“構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”，更好地“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”。這部已經(jīng)過全國人大常委會(huì)兩次審議的法律草案，有望在2007年通過并施行。
【事件回放】2006年3月20日，全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議根據(jù)常委會(huì)組成人員一審意見，將勞動(dòng)合同法草案全文向社會(huì)公布并征求意見。在短短的一個(gè)月時(shí)間里，全國人大常委會(huì)有關(guān)方面共收到各地群眾對(duì)這部法律草案的意見191849件。這一數(shù)字創(chuàng)下了全國人大立法史上的新紀(jì)錄。
【百姓聲音】“希望有了這部法律，類似不簽訂勞動(dòng)合同、隨意解除勞動(dòng)關(guān)系、濫用試用期等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象，能夠得到很好的遏制?！?/p>
【記者觀察】《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后，關(guān)鍵要宣傳好、貫徹好，對(duì)侵害勞動(dòng)者權(quán)益的事件絕不能手軟，讓維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益成為社會(huì)的強(qiáng)音。主題詞向法院申請(qǐng)支付令
【民生展望】拖欠工資是勞動(dòng)者反映最為強(qiáng)烈的問題。這一問題有望在勞動(dòng)合同法實(shí)施后得到遏制。草案二審稿規(guī)定，勞動(dòng)者在遇到拖欠工資時(shí)，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令；規(guī)定用人單位拖欠工資要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
【事件回放】2006年發(fā)生的討薪事件依然很多。從“裸討”到“討薪致死”；從“出賣清欠判決書”到“被逼撤銷討薪起訴“，圍繞討薪發(fā)生了許多社會(huì)怪象……
【百姓聲音】“這是一部好法律，處處流露溫暖，處處體現(xiàn)出對(duì)勞動(dòng)者切身利益的維護(hù)，但要提高執(zhí)行力啊。不少企業(yè)有法不依，甚至連一天的勞動(dòng)合同也不簽，之所以有如此膽量，是因?yàn)樗倪`法成本低廉。盼望著有關(guān)部門加大執(zhí)法檢查力度，提高法律的執(zhí)行力?！?/p>
【記者觀察】《勞動(dòng)合同法》對(duì)于欠薪的規(guī)定，有利于解決勞動(dòng)者關(guān)心的拖欠問題，有利于維護(hù)勞動(dòng)者依照合同獲得報(bào)酬的權(quán)利。
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