7月10日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局部門負(fù)責(zé)人介紹各部門落實《國家食品藥品安全十一五規(guī)劃》，加強食品藥品安全工作的舉措等有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播！
一、《規(guī)劃》編制的背景
食品藥品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。保障人民群眾飲食用藥安全，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是各級政府和食品藥品安全監(jiān)管相關(guān)部門履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的具體體現(xiàn)。
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視食品藥品安全工作。黨的十六屆五中、六中全會，明確提出了“加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管”的要求?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，第一次將食品藥品安全寫入國家的總體規(guī)劃。胡錦濤總書記、溫家寶總理和吳儀副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對加強食品藥品安全監(jiān)管作出重要指示。
近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級政府和食品藥品安全監(jiān)管相關(guān)部門共同努力，我國食品藥品安全監(jiān)管工作不斷加強，食品藥品安全情況總體穩(wěn)定。但是，作為一個發(fā)展中國家，由于食品藥品安全監(jiān)管工作起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管體制、機制不夠完善，法律法規(guī)建設(shè)滯后，食品和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，個別企業(yè)自律意識不強，誠信度不高，我國當(dāng)前的食品藥品安全形勢還不容樂觀。特別是藥品市場秩序還不夠規(guī)范，食品安全事故和藥害事件還時有發(fā)生，使食品藥品安全監(jiān)管仍然面臨挑戰(zhàn)。“十一五”時期是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要時期，也是促進(jìn)食品藥品安全形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期，《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》就是在這樣的背景下編制的。
二、《規(guī)劃》編制的過程
《規(guī)劃》的編制始于2004年底，歷時兩年多，匯聚了相關(guān)部門和社會各界的智慧。兩年多來，在國家發(fā)改委的大力指導(dǎo)和科技部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部以及工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩值认嚓P(guān)部門的積極參與、支持、配合下，國家食品藥品監(jiān)督管理局嚴(yán)格執(zhí)行編制程序，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，加強協(xié)調(diào)銜接，經(jīng)過前期準(zhǔn)備、文稿起草、征求意見、專家論證、會簽上報和審批6個階段的努力，很好地完成了《規(guī)劃》編制。編制期間，規(guī)劃文稿的重大修改30余次，召開各種調(diào)研、研討、討論會近80次。
在前期準(zhǔn)備階段，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了國務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)要求，廣泛開展了專題調(diào)研，成立了由相關(guān)部委和相關(guān)行業(yè)協(xié)會等13個單位組成的規(guī)劃編制工作小組和規(guī)劃編制專家組。在文稿起草階段，規(guī)劃編制工作小組和專家組先后多次召開會議，確定《規(guī)劃》框架和主要內(nèi)容，同時注意加強此《規(guī)劃》與國家總體規(guī)劃和相關(guān)部門規(guī)劃的銜接。在征求意見階段，我們與國務(wù)院的31個有關(guān)部委和直屬機構(gòu)進(jìn)行了溝通，多次主動上門征求意見。在專家論證階段，我們組織食品、藥品、醫(yī)療器械、宏觀政策、行政管理、法律等領(lǐng)域的資深專家，對《規(guī)劃》進(jìn)行了深入論證。專家一致認(rèn)為，這是一個比較符合我國食品藥品安全現(xiàn)狀和發(fā)展要求，實踐性、操作性都比較強的五年規(guī)劃。專家論證會后，我們又按照國家發(fā)改委的要求，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門對《規(guī)劃》進(jìn)行會簽上報。吳儀副總理親自主持會議，對《規(guī)劃》進(jìn)行審議。總之，《規(guī)劃》的編制過程，是一個科學(xué)民主、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實的過程，食品藥品監(jiān)管部門和各相關(guān)部門密切配合、集思廣益、反復(fù)論證，較好地保證了編制質(zhì)量。
三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》把保障人民群眾飲食用藥安全作為工作的出發(fā)點和落腳點，將落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會貫穿于各個方面，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，著眼于以改革促發(fā)展，加快國際化步伐；強化基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)，為食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。統(tǒng)籌監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力。力爭全面提升我國食品、藥品安全水平?！兑?guī)劃》涵蓋了食品藥品安全領(lǐng)域需要政府履行公共職責(zé)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，而不是各部門日常工作的匯集。
《規(guī)劃》提出的五年奮斗目標(biāo)是：“經(jīng)過五年左右的努力，食品藥品監(jiān)管體制和機制逐步完善；法律法規(guī)體系較為完備；監(jiān)管隊伍素質(zhì)全面提高，依法行政能力進(jìn)一步提升；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強，技術(shù)裝備進(jìn)一步改善，食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和檢測技術(shù)水平顯著提高；食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)；生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動得到有效遏制，食品藥品安全事故大幅減少”。
為了加強《規(guī)劃》的可操作性和可評估性，《規(guī)劃》明確提出了“十一五”末期必須完成的具體量化指標(biāo)9個，包括：食品安全信息監(jiān)測覆蓋面達(dá)到90％；大中城市批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的抽檢質(zhì)量安全合格率達(dá)到95％；重大食品安全事故處理率達(dá)到100％；食品召回覆蓋面達(dá)到80％；食品生產(chǎn)企業(yè)全國專項檢查覆蓋面達(dá)到90％；農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)覆蓋率保持在80％以上；對于現(xiàn)有國家藥品標(biāo)準(zhǔn)的獨立全項檢驗?zāi)芰Γ〖壦幤窓z驗機構(gòu)和口岸藥品檢驗機構(gòu)達(dá)到100％，市（地）級藥品檢驗機構(gòu)達(dá)到80％；國家級醫(yī)療器械檢驗機構(gòu)對歸口產(chǎn)品檢驗?zāi)芰_(dá)到100％，省級醫(yī)療器械檢驗機構(gòu)對市場常規(guī)產(chǎn)品檢驗?zāi)芰_(dá)到95％以上；藥品監(jiān)督抽驗覆蓋面由現(xiàn)在的30％提高到80％。
《規(guī)劃》中涉及的主要任務(wù)是緊緊圍繞保障人民群眾飲食用藥安全，提高人民群眾健康素質(zhì)提出的，分為食品安全監(jiān)管和藥品安全監(jiān)管兩大方面，共計18項。食品安全監(jiān)管方面，共提出12項任務(wù)：加強食品安全監(jiān)測，提升食品安全檢驗檢測水平，完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建食品安全信息體系，提高食品安全科技支撐能力，加強食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)，建立食品安全評估評價體系，完善食品安全誠信體系，繼續(xù)開展食品安全專項整治，完善食品安全相關(guān)認(rèn)證，加強進(jìn)出口食品安全管理，開展食品安全宣傳、教育和培訓(xùn)。藥品安全監(jiān)管方面，共提出6項任務(wù)：提升藥品安全監(jiān)管水平，規(guī)范醫(yī)療器械安全監(jiān)管，強化藥品、醫(yī)療器械市場監(jiān)管，加強藥品、醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急能力建設(shè)，推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管信息化進(jìn)程，改善藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施。
四、《規(guī)劃》實施的保障措施
為確保各項任務(wù)順利完成，《規(guī)劃》提出了7個方面的保障措施，包括：樹立科學(xué)監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管體制機制；完善安全責(zé)任體系，強化企業(yè)責(zé)任意識；健全法律法規(guī)體系，大力推進(jìn)依法行政；加大政府投入力度，提供必要財政保障；發(fā)揮社會監(jiān)督作用，營造良好輿論氛圍；加強國際合作交流，促進(jìn)監(jiān)管水平提升；建立規(guī)劃實施機制，確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。這些保障措施，既相當(dāng)具體，又十分重要，目的就是調(diào)動各方面力量，確保完成《規(guī)劃》提出的主要任務(wù)，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。
五、《規(guī)劃》發(fā)布后，各地方、各部門已經(jīng)開展的工作
《規(guī)劃》發(fā)布后，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府高度重視，按照食品藥品安全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，責(zé)成省級食品藥品監(jiān)管部門牽頭修訂本地食品藥品安全規(guī)劃，將國家《規(guī)劃》的目標(biāo)和任務(wù)落實到本地規(guī)劃中，積極做好兩級規(guī)劃的銜接，并著手制訂規(guī)劃實施方案，力爭實現(xiàn)以地方規(guī)劃實施來推動國家規(guī)劃實施。
各食品藥品安全監(jiān)管部門也已啟動了《規(guī)劃》實施工作，將《規(guī)劃》提出的指標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，落實責(zé)任，并與年度工作安排緊密結(jié)合，以年度計劃的執(zhí)行來推進(jìn)《規(guī)劃》實施。此外，相關(guān)部門正抓緊研究制訂《規(guī)劃》實施中的跟蹤監(jiān)測和中期評估辦法?！兑?guī)劃》中提出的部分重點任務(wù)和建設(shè)項目早已開展了前期工作，有些已經(jīng)進(jìn)入了具體實施階段。
總之，《規(guī)劃》的印發(fā)標(biāo)志著《規(guī)劃》工作重點已經(jīng)由起草編制轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織實施，各級人民政府、各相關(guān)部門將齊心協(xié)力，扎實推進(jìn)《規(guī)劃》實施工作，更好地保障公眾飲食用藥安全！
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