十二月二十六日，十屆全國人大常委會第三十一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，中國衛(wèi)生部部長陳竺作關(guān)于城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和加強食品藥品安全監(jiān)管情況的報告。 中新社發(fā) 廖文靜 攝
中新網(wǎng)12月26日電 衛(wèi)生部部長陳竺在今天召開的第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議上說，到2010年在全國初步建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架；到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。
陳竺指出了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點工作：
第一，強化政府責(zé)任和投入。確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位。公共衛(wèi)生服務(wù)主要通過政府籌資，向城鄉(xiāng)居民提供均等服務(wù)。基本醫(yī)療服務(wù)由政府、社會和個人三方合理分擔(dān)費用。中央和地方都要大幅度增加衛(wèi)生投入。
第二，加強農(nóng)村和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快建立和完善以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立和完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，為社區(qū)居民提供疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的基本醫(yī)療服務(wù)。整合現(xiàn)有城市衛(wèi)生資源，逐步實現(xiàn)社區(qū)首診、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診。
第三，改革醫(yī)院管理體制和運行機制。積極推行醫(yī)療機構(gòu)屬地化全行業(yè)管理。所有醫(yī)療機構(gòu)，不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營性質(zhì)，均由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。
第四，加快多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)。到2008年底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋到所有農(nóng)村，并逐步提高籌資水平和報銷比例，減輕個人負(fù)擔(dān)。到2010年底，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋所有城鎮(zhèn)從業(yè)人員，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全面推開。
第五，建立國家基本藥物制度。中央政府制定國家基本藥物目錄，建立基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)體系，實行招標(biāo)定點生產(chǎn)或集中采購直接配送等方式，確保基本藥物的生產(chǎn)供應(yīng)，規(guī)范基本藥物使用。完善藥品儲備制度，保障群眾基本用藥。
第六，加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。重點加強公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和護理人員的培養(yǎng)、輸送和吸收。優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境，努力構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。
陳竺表示，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大，是一項十分復(fù)雜艱巨的任務(wù)，也是一個長期的漸進過程。有關(guān)部門將加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂改革配套方案，進一步深化、細(xì)化和實化政策措施，互相銜接，協(xié)調(diào)推進，并積極組織開展試點工作。
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