衛(wèi)生部監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)《2009年食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督工作要點(diǎn)》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局監(jiān)督（法監(jiān)）處（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局監(jiān)督處，中國疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心：
現(xiàn)將《2009年食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，供參考。
二〇〇九年一月二十日
2009年食品安全綜合協(xié)調(diào)和衛(wèi)生監(jiān)督工作要點(diǎn)
2009年食品安全綜合協(xié)調(diào)和衛(wèi)生監(jiān)督工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍管理，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，著力提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的能力和水平，推進(jìn)衛(wèi)生依法行政；建立健全食品安全綜合監(jiān)管體系，完善綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，切實(shí)履行食品安全綜合協(xié)調(diào)和食品安全重大事故查處職責(zé)；圍繞社會(huì)和群眾關(guān)心的問題，強(qiáng)化以職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、傳染病防治監(jiān)督為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，以及醫(yī)療服務(wù)和采供血監(jiān)督等醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督工作，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益。
一、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍管理
（一）加強(qiáng)建設(shè)，不斷完善衛(wèi)生監(jiān)督體系。
貫徹落實(shí)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》和《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)施意見》，改善衛(wèi)生監(jiān)督工作條件，加快衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)尤其是加快國家級(jí)信息平臺(tái)建設(shè)。配合做好地方機(jī)構(gòu)改革工作。
（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。
貫徹落實(shí)《2005—2010年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃》，加強(qiáng)國家級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員師資交流和衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作培訓(xùn)，加強(qiáng)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)。舉辦全國衛(wèi)生廳局長行政執(zhí)法培訓(xùn)班和地市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督管理干部培訓(xùn)班，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和依法行政的能力。逐步建立衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)基礎(chǔ)課件庫，提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
（三）嚴(yán)格管理，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。
規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍管理，提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍依法行政的能力和水平。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督與刑事司法銜接問題的研究，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中涉嫌犯罪案件的移送工作。開展衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)稽查，指導(dǎo)衛(wèi)生監(jiān)督考核評(píng)議，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。組織開展衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格化管理模式和助理衛(wèi)生監(jiān)督員管理模式的專題研究。
二、完善機(jī)制，切實(shí)履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)
（一）加強(qiáng)食品安全政策信息工作。
1.履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，建立健全上下對(duì)口和相關(guān)部門協(xié)調(diào)的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。在地方機(jī)構(gòu)改革中，做好食品安全監(jiān)管職責(zé)的移交和銜接，充實(shí)食品安全綜合監(jiān)督力量，提高綜合監(jiān)督能力。
2.做好《食品安全法》的貫徹實(shí)施工作，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)行食品安全相關(guān)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行清理和完善；認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全十一五規(guī)劃》和《食品安全整頓工作方案》等。
3.建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，整合目前分散在各部門、各環(huán)節(jié)的食品安全信息，協(xié)調(diào)建立部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通、資源共享，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和權(quán)限，及時(shí)公布食品安全信息。
（二）完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理工作。
1.會(huì)同有關(guān)部門開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理工作，收集和分析我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)基本情況，確定食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理原則和優(yōu)先領(lǐng)域；落實(shí)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》要求，會(huì)同有關(guān)部門開展乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
2.會(huì)同有關(guān)部門開展食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范制訂工作。
3.開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，加強(qiáng)培訓(xùn)，指導(dǎo)有關(guān)部門和企業(yè)做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作。
（三）加強(qiáng)食品安全監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
1.籌建成立衛(wèi)生部食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，建立由部級(jí)監(jiān)測評(píng)估機(jī)構(gòu)組織指導(dǎo)、省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)測評(píng)估機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，延伸到市、縣的覆蓋全國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)省級(jí)食品安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和能力培訓(xùn)，提高檢測評(píng)估能力，擴(kuò)大監(jiān)測評(píng)估范圍，提高監(jiān)測評(píng)估效率。
2.建立食品安全監(jiān)測信息交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展食源性疾病癥狀監(jiān)測；完善各級(jí)食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)測信息通報(bào)機(jī)制，做好食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、分析工作；完善食品安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)部門食品安全監(jiān)測信息溝通，積極開展對(duì)公眾的食品安全宣傳教育。
（四）加強(qiáng)食品安全重大事故查處工作。
1.建立重大食品安全事故查處制度和信息通報(bào)制度，完善重大食品安全事故查處協(xié)調(diào)機(jī)制。
2.組織協(xié)調(diào)查處食品安全重大事故，會(huì)同有關(guān)部門開展全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治。
3.強(qiáng)化地方政府對(duì)食品安全的監(jiān)管責(zé)任，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)食品安全監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，開展對(duì)各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的稽查。
4.對(duì)各地重大食品安全事故的防范和應(yīng)急準(zhǔn)備等工作進(jìn)行督查；加強(qiáng)重大食品安全事故查處相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提高案件查處能力。
三、突出重點(diǎn)，做好公共衛(wèi)生監(jiān)督管理工作
（一）加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。
1.會(huì)同有關(guān)部門制定職業(yè)病防治規(guī)劃，明確職業(yè)病防治工作的目標(biāo)、任務(wù)和主要措施，建立和完善工作機(jī)制。
2.完善職業(yè)病診斷與鑒定、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理制度，加強(qiáng)職業(yè)病診斷與鑒定機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)等職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，規(guī)范服務(wù)行為；加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測哨點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作，提高職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率。
3.以存在粉塵、鉛、鎘、有機(jī)溶劑等職業(yè)危害的中小企業(yè)為重點(diǎn)，加大對(duì)用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重危害勞動(dòng)者健康的違法行為，并及時(shí)向社會(huì)公布，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的健康權(quán)益。
4.進(jìn)一步完善審批程序和制度，明確職責(zé)分工，健全職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)旖ㄔO(shè)，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審定和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)審查工作。按照屬地管理原則，組織開展對(duì)各級(jí)各類職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。
5.做好職業(yè)病防治相關(guān)法律法規(guī)和防治知識(shí)的宣傳教育，提高用人單位職業(yè)病防治的責(zé)任意識(shí)，提高職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的依法執(zhí)業(yè)意識(shí)，提高勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)。
（二）強(qiáng)化放射衛(wèi)生監(jiān)管工作。
1.組織開展《放射診療管理辦法》和《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射防護(hù)監(jiān)督管理工作，完善放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測及健康監(jiān)護(hù)管理。
2.健全放射衛(wèi)生專家?guī)觳⒓訌?qiáng)管理，切實(shí)做好核設(shè)施、輻照加工裝置、醫(yī)用輻射裝置等建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生審查和監(jiān)督檢查工作。
3.研究制定核設(shè)施周圍人群健康管理工作方案，深入、廣泛開展公眾輻射防護(hù)宣傳教育工作。
（三）加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作。
1.以住宿業(yè)為重點(diǎn)推行公共場所衛(wèi)生量化分級(jí)監(jiān)督管理制度，促進(jìn)公共場所經(jīng)營單位加強(qiáng)自身管理，不斷提高公共場所衛(wèi)生水平。
2.加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測工作，做好城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)工作，推進(jìn)全國飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)。
3.進(jìn)一步完善消毒產(chǎn)品和涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可工作制度，規(guī)范許可行為。
4.組織開展公共場所、飲用水及消毒產(chǎn)品和涉水產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢，依法查處違法行為。
（四）加強(qiáng)傳染病防治與學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作。
1.開展對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的傳染病防治監(jiān)督檢查工作，及時(shí)查處違法行為；配合做好《傳染病防治法》宣傳貫徹，開展相關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2.開展學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，尤其是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)與教育部門的配合。
四、加強(qiáng)醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督，打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為
（一）做好群眾投訴舉報(bào)的受理、轉(zhuǎn)辦、督辦和承辦工作。把群眾投訴舉報(bào)作為發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)和非法采供血問題的重要線索。
（二）加強(qiáng)《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和《最高人民法院、最高人民檢查院關(guān)于辦理非法采供血等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的宣貫，做好非法行醫(yī)和非法采供血涉嫌犯罪案件的移送工作。
（三）嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)，建立有效治理措施。認(rèn)真分析無證行醫(yī)存在的原因，建立多部門溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)化依法監(jiān)管責(zé)任，加大醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督工作力度。
（四）加大衛(wèi)生監(jiān)督員醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督工作的培訓(xùn)力度，提高各地醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督能力和辦案水平。
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