新華網北京１月３１日電題：一號文件連續(xù)４年“惦記”農業(yè)保險
２００４年、２００５年、２００６年連續(xù)三年的中央一號文件都對政策性農業(yè)保險的發(fā)展提出了具體要求。今年也不例外。
近日頒布的《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》明確提出，“積極發(fā)展農業(yè)保險，按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，建立完善農業(yè)保險體系。擴大農業(yè)政策性保險試點范圍，各級財政對農戶參加農業(yè)保險給予保費補貼，完善農業(yè)巨災風險轉移分攤機制，探索建立中央、地方財政支持的農業(yè)再保險體系。鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農戶參加農業(yè)保險?！?/p>
保監(jiān)會財產保險監(jiān)管部主任郭左踐認為：“這次的中央一號文件對政策性農業(yè)保險發(fā)展提出的要求更全面，政策更明確了。不僅從承保環(huán)節(jié)要求各級財政對參保農戶給予保費補貼，扶持廣大農民買得起保險；而且從風險轉移分攤環(huán)節(jié)要求建立中央、地方財政支持的農業(yè)再保險體系，用市場化手段抵御和化解農業(yè)巨災風險。這為政策性農業(yè)保險試點指明了方向，并有很強的可操作性?！?/p>
據悉，２００４年的中央一號文件首次提出我國應“加快建立政策性農業(yè)保險制度，選擇部分產品和部分地區(qū)率先試點，有條件的地方可對參加種養(yǎng)業(yè)保險的農戶給予一定的保費補貼”。２００５年中央一號文件進一步提出“擴大農業(yè)政策性保險的試點范圍，鼓勵商業(yè)性保險機構開展農業(yè)保險業(yè)務”。２００６年中央一號文件則強調“穩(wěn)步推進政策性農業(yè)保險試點工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農業(yè)保險”。
正是在上述政策指導下，２００４年，保監(jiān)會啟動了農業(yè)保險試點。按照“總體規(guī)劃、階段部署、抓好試點、逐步推進”的工作方針，保監(jiān)會一方面在上海、吉林、黑龍江先后批設了安信、安華和陽光３家不同經營模式的專業(yè)性農業(yè)保險公司；一方面依靠地方政府支持，在江蘇、四川、遼寧、新疆等省份開展了保險公司與政府聯(lián)辦、為政府代辦以及保險公司自營等多種形式的農險試點。
２００５年，寧夏、內蒙古、湖北、云南、北京、黑龍江、四川等地部分縣市相繼開展和深化了農險試點，當年全國農險保費收入７．２９億元，同比增長８４．２６％，首次扭轉了１９９４年以來農險逐年萎縮的局面。目前我國近９０％的省份都已嘗試農業(yè)保險業(yè)務。２００６年全國農業(yè)保險保費收入８．５億元，為“三農”提供的風險保障達７３３億元。
農業(yè)保險的推進，給農民撐起了“保護傘”。２００６年夏，臺風“碧利斯”席卷華東沿海，上海市奉賢區(qū)種植西瓜的農戶損失慘重。好在７５５戶瓜農上過保險，臺風過后沒幾天，瓜農們就收到了保險公司送來的５５萬多元賠款。
我國是一個農業(yè)大國，也是一個自然災害頻發(fā)的國家。有關統(tǒng)計顯示，近１０年來，我國平均每年約有３億畝農作物受災，２億多農村人口受到災害影響。而在災害面前，農民的抗風險能力很差。沒有農業(yè)保險的庇護，常常是“一次重災，即刻返貧”“一年受災，三年難翻身”。
今年中央一號文件強調，“要加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業(yè)防災減災能力”。積極發(fā)展農業(yè)保險，已成為建立農業(yè)風險防范機制的重要內容之一。
“２００７年政策性農業(yè)保險將有實質性突破?！北１O(jiān)會財產保險監(jiān)管部主任郭左踐表示，“過去沒有中央財政支持，各地的試點主要由地方財政支持，今年中央財政有望拿出一部分資金進行配套的政策支持?！保ㄐ氯A社記者毛曉梅）
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