林毅夫
改革開放以來，我國經濟持續(xù)快速增長，人民生活水平普遍提高。但目前我國總體收入水平還比較低，而且存在分配不公、收入差距擴大等影響社會和諧的因素。實現和諧發(fā)展，最好的辦法是快速發(fā)展經濟，提高國民平均收入水平，努力實現充分就業(yè)，并使低收入者在經濟發(fā)展過程中的收入增長快于富人，以縮小貧富差距。這也就是在生產過程的初次分配中就實現公平與效率的統(tǒng)一，其途徑是遵循比較優(yōu)勢來發(fā)展經濟。
按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經濟，既有效率，又能在生產過程的要素初次分配上就達到公平
一個國家如果按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經濟，其產業(yè)就可以在國內國際市場上形成競爭優(yōu)勢，其國民經濟就可以得到最為快速、最具可持續(xù)性的發(fā)展。同時，低收入者只有自身的勞動力可以作為獲取財富的來源，而富人除了勞動力，還有資本。我國當前的比較優(yōu)勢是勞動力相對多、相對便宜，按照比較優(yōu)勢發(fā)展勞動力相對密集的產業(yè)以及資本密集型產業(yè)中勞動力相對密集區(qū)段的生產活動，就可以多創(chuàng)造就業(yè)機會，讓更多低收入者分享經濟發(fā)展的成果。而且，符合比較優(yōu)勢的產業(yè)也具有競爭優(yōu)勢，能夠賺取最大的剩余，實現資本的快速積累，使資本逐漸從相對稀缺變?yōu)橄鄬ωS富，勞動力從相對豐富變?yōu)橄鄬ο∪?。這樣，隨著經濟發(fā)展，不僅產業(yè)會從勞動力相對密集型逐步升級到資本相對密集型，而且低收入者所擁有的勞動力會越來越值錢。所以，按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經濟，既有效率，又能在生產過程的要素初次分配上就達到公平，從而促進國民經濟又好又快發(fā)展。日本、韓國、我國的臺灣省等國家和地區(qū)在二戰(zhàn)以后，就是因為較好地在經濟發(fā)展的每個階段都按照比較優(yōu)勢來發(fā)展產業(yè)，才實現了經濟持續(xù)快速發(fā)展，在不到兩代人的時間里收入水平趕上了發(fā)達國家，并且在收入分配上不斷改善，避免了收入分配先惡化后改善的庫茲涅茨倒Ｕ字形情況，創(chuàng)造了“東亞奇跡”。
反之，如果不切實際地去發(fā)展不符合比較優(yōu)勢的資本、技術過度密集的產業(yè)，那么，所能創(chuàng)造的就業(yè)機會就會相對較少，大量只能憑勞動力賺取收入的窮人就無法進入正式的就業(yè)市場，難以分享經濟發(fā)展的果實。同時，不符合比較優(yōu)勢的企業(yè)在開放競爭的市場中沒有自生能力，只有依靠國家給予保護、補貼才能生存，不僅效率會很低，而且能夠投資于這些產業(yè)的又必然是較為富有的人群，對這些產業(yè)予以保護和補貼，實質上就會形成低收入者補貼高收入者的倒掛情況。所以，違反比較優(yōu)勢來發(fā)展經濟，既會損失效率，在初次分配上也會喪失公平。投資于那些受到保護和補貼的產業(yè)的人群，還有動機去利用各種尋租手段向國家索取更多的保護和補貼，使國民經濟出現“壞的市場經濟”的體制。另外，也有可能出現像拉丁美洲的有些國家那樣的情況：在初次分配喪失效率和公平而出現大量貧困和失業(yè)人群時，政府為了獲取選民的支持，出臺許多超出發(fā)展水平的高福利政策以進行二次分配，結果造成很高的財政赤字，出現頻仍的財政和金融危機。
在經濟發(fā)展的每個階段都按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經濟的前提，是要有一個靈活的、能夠充分反映要素稟賦結構中各種要素相對稀缺性的價格體系。也就是：當勞動力相對多、資本相對少時，勞動力就相對便宜、資本就相對昂貴；將來勞動力變?yōu)橄鄬Χ倘?、資本相對豐富時，就轉為勞動力相對昂貴、資本相對便宜。這樣，企業(yè)為了提高競爭力，就會遵循比較優(yōu)勢來選擇產業(yè)、產品和技術，以更多地利用經濟中相對豐富、相對便宜的要素，少利用相對短缺、相對昂貴的要素，并隨著經濟發(fā)展和要素稟賦結構升級進行相應的產業(yè)、產品、技術升級。
根據比較優(yōu)勢的要求深化改革，實現公平與效率的統(tǒng)一
改革開放以來，我國經濟逐漸從計劃經濟向社會主義市場經濟轉型，但在初次分配上實現效率與公平統(tǒng)一的良好機制尚未形成，而且收入分配還有惡化的趨勢。這其中既有收入分配制度改革過程中所必然出現的收入差距恢復性擴大，也有改革不到位所導致的分配不公。如何根據比較優(yōu)勢的要求深化改革，實現公平與效率的統(tǒng)一呢？
鼓勵支持中小企業(yè)發(fā)展。當前我國具有比較優(yōu)勢的產業(yè)中的企業(yè)大多數是民營中小型企業(yè)。過去為了支持趕超產業(yè)的發(fā)展，我國金融體系以能夠支持大型企業(yè)發(fā)展的大銀行和股票市場為核心，民營中小企業(yè)很難從大銀行和股市獲得必要的金融服務，而且在行業(yè)準入以及稅收上與國有企業(yè)、三資企業(yè)相比仍然沒有實現公平待遇。這些制度障礙限制了中小企業(yè)的發(fā)展，既減少了城市的就業(yè)機會，也使得城鄉(xiāng)二元結構難于消除。因此，應當完善金融結構，發(fā)展能夠給中小企業(yè)提供金融服務的多種所有制的地區(qū)性中小金融機構，并積極落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，以放寬市場準入，加大財稅金融支持，完善社會服務，消除影響民營中小企業(yè)發(fā)展的體制性障礙。此外，中小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)和推動技術創(chuàng)新上具有優(yōu)勢，我國應該參考發(fā)達國家的通行做法，制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
消除資源價格扭曲和不必要的行政性壟斷。計劃經濟時代，為了保護和補貼不具備比較優(yōu)勢的趕超產業(yè)的發(fā)展，政府人為壓低了資金、自然資源等投入要素的價格，并給予這些產業(yè)行政性壟斷地位。直到現在，資金、自然資源的價格扭曲和行政性壟斷還未完全消除，甚至誘發(fā)了尋租、腐敗現象。因此，應盡快消除計劃經濟時代遺留下來的價格扭曲和不必要的行政性壟斷，以完善社會主義市場經濟體制。
提高勞動者的素質和就業(yè)能力。遵循比較優(yōu)勢，經濟發(fā)展將會相當迅速，一、二、三產業(yè)的產品、技術會不斷升級換代，大量農村富余勞動力也將流向城市二、三產業(yè)，而只有素質較高、有能力終生學習的勞動者才能適應這種動態(tài)發(fā)展的需要。過去我國教育事業(yè)發(fā)展相對落后，今年的《政府工作報告》把促進教育發(fā)展和教育公平擺在了突出位置。各級政府應當保障教育經費投入和義務教育制度的實施，并加強職業(yè)教育、在職教育和高等教育，以提高勞動者的素質和就業(yè)能力。
保障社會困難群體的基本生活。在遵循比較優(yōu)勢發(fā)展經濟時，社會上會有一部分喪失工作能力的人，或因病、因災需要社會給予照顧的人，以及經濟社會轉型和個人就業(yè)轉變中需要幫扶的人。對這些困難群體，除了應該建立健全社會保障體系給予援助，也應該提倡“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”以及“己欲立而立人，己欲達而達人”的傳統(tǒng)美德，鼓勵成功的企業(yè)和先富群體承擔社會責任，伸出援手給予幫助。
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