正在各地推進(jìn)的新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)主要任務(wù)是“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制”，即嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量，中央規(guī)定的地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)限額不得突破；對(duì)人員編制實(shí)行總量控制，各省(區(qū)、市)行政編制總額不得突破。中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央編辦將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)這次地方政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行督查，確保這“兩個(gè)不得突破”。
自去年以來，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、地方政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等新一輪政府機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)啟動(dòng)，成效顯著。在改革推進(jìn)的同時(shí)，一項(xiàng)尚不十分為人們熟知的工作也進(jìn)入實(shí)施程序：中央編辦圍繞這幾項(xiàng)改革開展持續(xù)深入的督查，已成為穩(wěn)步推進(jìn)改革的一個(gè)重要組成部分。
今年下半年，除對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)改革展開督查外，中央編辦還將對(duì)已印發(fā)的國(guó)務(wù)院部門“三定”規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤了解和評(píng)估，并持續(xù)加強(qiáng)對(duì)各地嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員情況的督查。隨著近年來行政管理體制改革向縱深推進(jìn)，對(duì)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行監(jiān)查特別是對(duì)該領(lǐng)域內(nèi)違規(guī)違紀(jì)問題下“重手”嚴(yán)處，正在成為一種常態(tài)。
“12310”
給你“一雙銳眼”
超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)位居舉報(bào)前三位
【重 點(diǎn)】
擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等違反機(jī)構(gòu)編制管理的問題，可能導(dǎo)致權(quán)力失衡，破壞政府形象，進(jìn)而影響黨的執(zhí)政能力。機(jī)構(gòu)林立、政出多門、人浮于事，不僅嚴(yán)重降低行政運(yùn)轉(zhuǎn)效率，而且人員規(guī)模的無序增長(zhǎng)，浪費(fèi)了大量寶貴的財(cái)政資金，給社會(huì)帶來負(fù)擔(dān)。同時(shí)，違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的背后，往往隱藏著以權(quán)謀私、賣官鬻爵、貪污腐化等違紀(jì)違法行為，危害很大。為此，中央編辦近年持續(xù)加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的查處力度。
2006年1月1日，我國(guó)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查帶有標(biāo)志性的舉措正式登臺(tái)——中央編辦“12310”舉報(bào)電話開通，成為機(jī)構(gòu)編制工作的“一雙銳眼”。目前，中央編辦“12310”實(shí)行工作時(shí)間人工接聽、下班時(shí)間和法定假日電腦錄音，不僅可以24小時(shí)受理電話舉報(bào)，還能24小時(shí)受理傳真和電子郵件舉報(bào)。
“12310”電話為群眾舉報(bào)開啟了一道便捷之門。2006年，中央編辦“12310”舉報(bào)電話接到群眾舉報(bào)，河南舞鋼市市長(zhǎng)于玲在調(diào)離前突擊超編進(jìn)人。中央編辦監(jiān)督檢查司及時(shí)責(zé)成河南省編辦查處。省編辦“12310”舉報(bào)電話接到群眾舉報(bào)，太康縣縣長(zhǎng)劉旭勃在調(diào)整工作前突擊超編進(jìn)人。當(dāng)年5月，省紀(jì)委、組織部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于舞鋼市、太康縣兩起在黨委換屆期間違反規(guī)定突擊進(jìn)人案件的通報(bào)》，不按程序個(gè)人簽批同意舞鋼市31個(gè)事業(yè)單位突擊進(jìn)人105名的于玲被黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去新任的平頂山市新華區(qū)區(qū)長(zhǎng)職務(wù)；在行政事業(yè)單位嚴(yán)重超編的情況下違規(guī)突擊進(jìn)人74名的劉旭勃?jiǎng)t被黨內(nèi)警告處分，并被免去太康縣縣長(zhǎng)職務(wù)。
截至目前，“12310”運(yùn)行良好，僅中央編辦“12310”舉報(bào)電話共接收電話、傳真和郵件一萬余件。對(duì)一些情節(jié)比較嚴(yán)重、舉報(bào)線索比較清楚的案件，中央編辦監(jiān)督檢查司進(jìn)行了實(shí)地核查，一批被舉報(bào)查實(shí)的問題得到糾正，責(zé)任人受到處理。
據(jù)分析，超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)問題位居舉報(bào)件前三位。而在舉報(bào)涉及的行政層級(jí)中，除有個(gè)別涉及國(guó)家部委外，其余均為針對(duì)各地的舉報(bào)，且集中在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理中的問題較為突出，約占受理總數(shù)的1/3。
經(jīng)過幾年探索，中央編辦和省、市兩級(jí)編辦已基本形成了立項(xiàng)受理、調(diào)查核實(shí)、提出建議、整改落實(shí)的舉報(bào)件辦理程序，舉報(bào)受理的各項(xiàng)制度不斷健全，舉報(bào)受理不斷規(guī)范，查辦質(zhì)量不斷提高。
“官”多“兵”少
怪現(xiàn)象的背后
違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的成因復(fù)雜
【重 點(diǎn)】
針對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題不時(shí)泛起的情況，國(guó)家行政學(xué)院教授劉旭濤分析指出，首先是我國(guó)人口超編，然后是勞動(dòng)力超編，導(dǎo)致機(jī)關(guān)和事業(yè)單位超編。緩解強(qiáng)大的就業(yè)壓力，很容易成為超編進(jìn)人最直接的導(dǎo)因和借口。
目前我國(guó)機(jī)關(guān)干部升遷途徑比較單一，而干部的各項(xiàng)待遇都與職務(wù)、級(jí)別密切聯(lián)系，對(duì)機(jī)關(guān)干部最直接、最實(shí)惠的激勵(lì)就是職務(wù)和級(jí)別的升遷。因此，一些地方的主要領(lǐng)導(dǎo)為了在短期內(nèi)調(diào)動(dòng)干部的積極性或出于其他目的，違規(guī)提拔干部，個(gè)別單位甚至出現(xiàn)了“官”多“兵”少、上級(jí)核定的編制還不夠安排領(lǐng)導(dǎo)的狀況。
一些領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，是“闖紅燈”行為頻發(fā)的內(nèi)因。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等違規(guī)行為看成是拓展事業(yè)、有魄力的表現(xiàn)，不以為過、反以為功。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)甚至把機(jī)構(gòu)編制看成是自家的自留地，完全把機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律拋在腦后。
陜西省渭南市公安局擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部問題，性質(zhì)就十分惡劣。2007年2月，渭南市群眾撥打中央編辦“12310”舉報(bào)電話，反映該市公安局擅自在其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之下設(shè)立大量機(jī)構(gòu)，并任命了近30名領(lǐng)導(dǎo)干部。經(jīng)陜西省編辦會(huì)同有關(guān)部門核查，舉報(bào)屬實(shí)。2007年4月，渭南市公安局撤銷了31個(gè)違規(guī)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，并免去了28名人員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
專家指出，盡管黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，但長(zhǎng)期以來機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管缺少明確的法規(guī)約束，而文件要求比較原則，難以作為處理違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的依據(jù)。
“社會(huì)各界對(duì)機(jī)構(gòu)編制情況也缺少了解，社會(huì)監(jiān)督薄弱。”劉旭濤認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，各級(jí)政府、機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制情況并不對(duì)外公開，人民群眾甚至本單位職工對(duì)本單位核定的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和實(shí)有人員情況知之甚少。這種情況就給超編、混編甚至“吃空餉”等暗箱操作的行為提供了方便之門。
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