完善制度，戰(zhàn)勝八大“隱患”
記者：希望工程獲得巨大成功的同時(shí)，也曾面臨信任危機(jī)的考驗(yàn)，比如香港《壹周刊》質(zhì)疑善款失蹤一案。在制度建設(shè)等方面，你們有什么樣的體會(huì)？
徐永光：有一天我看到財(cái)務(wù)部摞得高高的匯款單，就感慨：如果我們管理不好，這匯款人每人一口唾沫，都能把我們淹死！《壹周刊》誹謗一案，我們勝訴了。但這件事讓我更深信“公信力是非營(yíng)利組織的生命之根”。
我曾經(jīng)講過(guò)，希望工程存在的“八大隱患”：沒(méi)有納入統(tǒng)一管理的募捐“體外循環(huán)”；借希望工程之名搞非法牟利的“假名營(yíng)私”；不按管理規(guī)范辦事、另搞一套的“體制磨擦”；法律不完善帶來(lái)的“制度風(fēng)險(xiǎn)”；實(shí)施機(jī)構(gòu)自己的“管理疏誤”；個(gè)別不負(fù)責(zé)任媒體的“中傷毀譽(yù)”；外界以偏概全的“失準(zhǔn)評(píng)判”；道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的“自砸招牌”。每個(gè)隱患都是地雷，一不小心踩上就有引爆的可能。我們深知責(zé)任很重，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，就像在天堂和地獄間走鋼絲，但是公眾對(duì)我們的期待是“萬(wàn)無(wú)一失”。當(dāng)然，在所有這些風(fēng)險(xiǎn)中，唯一能讓希望工程徹底砸招牌的就是最后一條，“道德風(fēng)險(xiǎn)”——機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出現(xiàn)貪污腐敗。
不管是青基會(huì)內(nèi)部的建章立制，還是國(guó)家對(duì)于非營(yíng)利組織的規(guī)范，一直都處于不斷完善的過(guò)程。比如，我國(guó)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期無(wú)章可循，無(wú)奈套用叫做“統(tǒng)收統(tǒng)支”的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度。如果把制度比作一件衣服的話(huà)，你猶如穿著一件根本不是自己的衣服。因?yàn)橐路缓仙?，你一舉手一投足可能掙開(kāi)了哪條線(xiàn)縫，那就成了不合“規(guī)范”。這樣的制度風(fēng)險(xiǎn)，讓中國(guó)的民間非營(yíng)利組織做事越多風(fēng)險(xiǎn)越大。新的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》按照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，根據(jù)我國(guó)實(shí)際，吸收了歐美國(guó)家非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的經(jīng)驗(yàn)，在某些方面比國(guó)外同類(lèi)制度還要先進(jìn)。好的制度，幫我們降低了風(fēng)險(xiǎn)。
再造公益運(yùn)行鏈刻不容緩
記者：您現(xiàn)在還在南都公益基金會(huì)任秘書(shū)長(zhǎng)，繼續(xù)從事公益事業(yè)。您認(rèn)為現(xiàn)階段中國(guó)的公益事業(yè)最需要解決的問(wèn)題和努力的方向是什么？
徐永光：最近我經(jīng)常講中國(guó)公益行業(yè)內(nèi)部合作，還有公益運(yùn)行鏈的再造。什么叫公益運(yùn)行鏈？在公益的行業(yè)當(dāng)中，有一部分的機(jī)構(gòu)是做服務(wù)的，各個(gè)領(lǐng)域都有，教育、文化、兒童、婦女、殘疾人、老人、環(huán)境保護(hù)等。還有一部分的機(jī)構(gòu)是提供資金的，包括公募基金會(huì)、非公募基金會(huì)、企業(yè)等，還有一些機(jī)構(gòu)是從事中介服務(wù)的，作為支持性的機(jī)構(gòu)，這樣構(gòu)成了公益運(yùn)行鏈。
美國(guó)在1887年，就出現(xiàn)了公募基金會(huì)。當(dāng)時(shí)在美國(guó)的丹佛市有很多的慈善公益機(jī)構(gòu)，他們紛紛向企業(yè)募捐，企業(yè)說(shuō)不行，這么多機(jī)構(gòu)找我，我招架不了，你們聯(lián)合起來(lái)勸募，一個(gè)人來(lái)找我，我給錢(qián)之后，你再拿去分給服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成完整的公益運(yùn)行鏈。
但是在青基會(huì)成立的時(shí)候，公募基金會(huì)都是依托政府的。當(dāng)時(shí)基金會(huì)的成立是出于彌補(bǔ)政府對(duì)于公共投入的不足?；饡?huì)向社會(huì)要錢(qián)以后怎么落實(shí)？還是通過(guò)政府系統(tǒng)落實(shí)的。
汶川地震捐款的使用大多都通過(guò)政府落實(shí)了。為什么？就是因?yàn)槊耖g公益運(yùn)行鏈條是斷裂的。世界上大多國(guó)家是政府購(gòu)買(mǎi)民間組織的服務(wù)，中國(guó)是相反的，中國(guó)是民間組織購(gòu)買(mǎi)政府的服務(wù)，社會(huì)捐款使用的時(shí)候，干活的都是公務(wù)員。所以760億的汶川地震捐款給中國(guó)的公益行業(yè)的就業(yè)沒(méi)有帶來(lái)多少貢獻(xiàn)，因?yàn)槎际钦诟苫睢?/p>
所以，公益運(yùn)行鏈的再造對(duì)接，公益資源的優(yōu)化配置，我覺(jué)得是當(dāng)前最迫切的議題。
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