地方涉及衛(wèi)監(jiān)和藥監(jiān)的調(diào)整，面臨一些難題
4月7日是第30個世界衛(wèi)生日，57歲的邵明立首次以衛(wèi)生部副部長兼國家食品和藥品監(jiān)督管理局局長的身份出席當(dāng)日在北京召開的“2008中國健康教育與健康促進(jìn)大會”。
在10年前，邵明立從衛(wèi)生部藥政管理局局長一職，調(diào)任新成立的國家藥品監(jiān)督管理局任副局長。
對于這場分而后合的改革，邵明立的評價是：“醫(yī)藥合并的‘大衛(wèi)生部’制改革，將更有利于藥品在生產(chǎn)、流通、使用各環(huán)節(jié)的安全保障，有利于醫(yī)療衛(wèi)生改革?！?/p>
衛(wèi)生部統(tǒng)管食品安全
比照已經(jīng)公布的機構(gòu)改革方案，以及去年年底衛(wèi)生部長陳竺代表國務(wù)院向全國人大提交的醫(yī)改報告，可以看出，原來需要由兩部門協(xié)調(diào)制定的國家基本藥物制度，今后將由衛(wèi)生部統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織制定。
除了醫(yī)藥外，另一個重點是食品。由于食品安全關(guān)乎民生，被稱為是從農(nóng)田到餐桌涉及職能部門最多、責(zé)權(quán)利最難扯清的監(jiān)管領(lǐng)域。
五年前，國家藥品監(jiān)督管理局更名為國家食品藥品監(jiān)督管理局，統(tǒng)籌食品安全綜合監(jiān)督職責(zé)。然而，這個統(tǒng)籌部門自上而下沒有食品安全監(jiān)管隊伍，食品安全標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部制定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和消費流通環(huán)節(jié)，分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生幾個部門分水而治。
此后，阜陽奶粉、蘇丹紅等食品安全事件，顯示了各部門之間協(xié)調(diào)機制的軟肋。
大衛(wèi)生部成立后，明確由衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任，并相應(yīng)對食品安全監(jiān)管隊伍進(jìn)行整合。
4月8日，機構(gòu)改革后國家食品藥品管理局首次召開例行新聞發(fā)布會，發(fā)言人顏江瑛表示：“食品藥品安全關(guān)系到人民的健康和生命的安全，作為政府的權(quán)威部門及時地發(fā)布相關(guān)信息是一個重要的職責(zé)，所以我們的新聞發(fā)布會不會停止，而且還會越來越規(guī)范，發(fā)布的內(nèi)容越來越豐富?！?/p>
基層對接的難題
在毗鄰而居的國家衛(wèi)生部和國家食品和藥品監(jiān)督管理局層面，這次改革，無須重新掛牌，無需部門遷址，也無須大的人員調(diào)動，因此看上去一切平靜且順理成章。顏江瑛說，“目前，國家食品藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部正在對“三定方案”(定職能、定機構(gòu)、定編制)進(jìn)行研究，待有關(guān)部門批準(zhǔn)確定后，會向社會公布?！?/p>
然而，在地方因涉及衛(wèi)生監(jiān)督和藥品監(jiān)督兩支隊伍的職能調(diào)整，面臨一些實際難題。
4月18日，北京市藥監(jiān)局局長方來英被任命兼任北京市衛(wèi)生局局長。這似乎是“大衛(wèi)生部”制改革折射于地方的一個巧合性的前兆。不過，內(nèi)部工作人員均表示，目前大部制改革，還停留在部委層面的“三定”方案討論中，短時間內(nèi)不會涉及省級以下的行政職能跨部門整合。(本報記者 魏銘言)
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