[鳳凰衛(wèi)視記者]（2009-03-09 15:34:06）
謝謝。我是鳳凰衛(wèi)視記者。反腐的議題一直是公眾關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，有關(guān)方面也就公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)立法說要進(jìn)入立法論證，我想問的問題是，立法論證過程人大法工委會參與嗎？論證以后會進(jìn)入立法計(jì)劃嗎？可能的幾率有多大？這樣的說法來自公務(wù)員體系內(nèi)部有什么樣的反映？請安建先生或者是信春鷹女士來回答。謝謝。
[安建]（2009-03-09 15:35:16）
我愿意回答你的問題?，F(xiàn)在對反腐確實(shí)是全社會高度關(guān)注，包括剛才你提的問題，就是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，我的印象好像在不同的場合，包括國家領(lǐng)導(dǎo)人，包括相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人都作了闡述，包括溫家寶總理前幾天在跟網(wǎng)民交流的時(shí)候也講到了這個(gè)問題。溫家寶總理說公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是反對腐敗的一個(gè)重要措施，說政務(wù)公開，當(dāng)然也包括公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)收入的公開。但這個(gè)問題溫家寶總理也特別講到，你要把它做得好，做得真實(shí)而不走過場，一定要制定制度、制定法律。這個(gè)問題，國務(wù)院監(jiān)察部等相關(guān)部門一直在進(jìn)行研究，廣大媒體朋友們也都注意到了，國家安全局也在進(jìn)行試點(diǎn)。
[安建]（2009-03-09 15:37:56）
在總結(jié)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歸納相關(guān)問題，并在研究得比較清楚、比較深入的情況下會提出法律案，當(dāng)然按照法律程序要進(jìn)入全國人大常委會審議，建立相關(guān)的制度，保證財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)一定要有制定保障，要完善。另外，我們現(xiàn)在處以上的國家工作人員收入是要申報(bào)的，一直有這個(gè)制度，但是因?yàn)榭赡芟嚓P(guān)的配套規(guī)定不完善，沒有跟上。你說哪個(gè)貪官根據(jù)他的收入申報(bào)發(fā)現(xiàn)他的貪污腐敗問題？沒有這樣的，他的非法收入肯定不申報(bào)，只申報(bào)他工資條上的有什么意義呢？有這個(gè)制度一定要有相關(guān)的監(jiān)督措施，要跟上，沒有申報(bào)的法律后果要跟上，我們把這些都研究清楚以后來制定法律，才能真正做到溫家寶總理講的，要它能夠真正得到實(shí)行，而不是走過場。謝謝。
[中新社中新網(wǎng)記者]（2009-03-09 15:38:45）
謝謝。我是中新社和中心網(wǎng)的記者。我不知道這個(gè)問題是不是應(yīng)該由高強(qiáng)主任來回答，今年中央財(cái)政將代理發(fā)行2000億地方債券，請問，采取這一措施出于何種考慮，這樣做是否符合法律規(guī)定？另外，請問高強(qiáng)主任，您對于現(xiàn)在身份的轉(zhuǎn)換是否已經(jīng)適應(yīng)？過去的工作經(jīng)驗(yàn)對您現(xiàn)在的工作是否有幫助？謝謝。
[高強(qiáng)]（2009-03-09 15:43:47）
溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出，今年要由財(cái)政部代理地方政府發(fā)行2000億元的地方政府債券，采取這項(xiàng)措施，主要是為了解決地方政府公共投資籌資難的問題。大家知道，為了應(yīng)對國際金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行的壓力，黨中央、國務(wù)院做出了擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保障民生的一系列重大措施，這需要中央財(cái)政增加公共投資，也需要地方財(cái)政增加公共投資。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生一定困難的情況下，地方的財(cái)政收支狀況也非常緊張，擴(kuò)大公共投資面臨著籌資難的問題。按照預(yù)算法的規(guī)定，除法律法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。反過來說就是，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府可以發(fā)行地方政府債券。為了便于地方政府債券的發(fā)行，國務(wù)院決定由財(cái)政部代理地方政府發(fā)行，通過現(xiàn)行國債發(fā)行渠道代理發(fā)行，這有利于節(jié)約發(fā)行債務(wù)成本，有利于順利地完成發(fā)行任務(wù)。所以今年發(fā)行2000億的地方政府債券，無論是對于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，還是按照法律的規(guī)定，都是適當(dāng)?shù)摹?/p>
[高強(qiáng)]（2009-03-09 15:45:08）
我這個(gè)人角色總是轉(zhuǎn)換，每一次轉(zhuǎn)換都是根據(jù)工作需要，2001年我從財(cái)政部調(diào)到國務(wù)院辦公廳，是一次角色轉(zhuǎn)換，2003年到衛(wèi)生部工作，也是一次角色轉(zhuǎn)換，今年到人大工作同樣也是一次角色轉(zhuǎn)換，我想這些都是工作的需要。其實(shí)作為國家機(jī)關(guān)工作人員，對于自己的工作沒有太多的選擇，哪個(gè)地方需要你，我們就到哪里去。這幾年的工作角色轉(zhuǎn)換也確實(shí)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，簡單地說，不管做什么工作，都應(yīng)該把國家和人民的利益放在第一位，都應(yīng)該牢固地樹立政治觀念、群眾觀念、責(zé)任觀念、法制觀念和服務(wù)觀念，不管從事什么工作，只要抱著這樣的信念，全身心地投入工作，努力學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，真抓實(shí)干，不管在哪個(gè)崗位上都會取得一定的成績。謝謝。
[俄羅斯經(jīng)濟(jì)雜志社記者提問]（2009-03-09 15:51:23）
謝謝。我有兩個(gè)問題，我最近采訪了一些做小額貸款的公司，給中小企業(yè)貸款的公司，他們說他們的業(yè)務(wù)發(fā)展得很快，可是最重要的問題是，他們從法律層面上沒有得到百分之百的保護(hù)，因?yàn)橹袊€沒有制定一部管理小額貸款工作的法律。我聽說中國會很快就制定一部新的法律，會全面管理這方面的工作，我不知道您有沒有聽說過這個(gè)？另外，人大常委會會不會制定這樣一部法律？謝謝。
[安建]（2009-03-09 15:52:33）
你說的問題我理解，就是我們怎么樣從立法上來保證中小企業(yè)包括民營中小企業(yè)的發(fā)展。在這方面，全國人大常委會制定了專門的法律，就是《中小企業(yè)促進(jìn)法》，包括中小企業(yè)的信貸支持優(yōu)惠，這些你在網(wǎng)上都可以找到。關(guān)于你說的小額貸款的問題，對于貸款的問題我們現(xiàn)在有《商業(yè)銀行法》，銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)管我們有《銀行業(yè)監(jiān)管法》，這些基本的法律都有。但是你說的涉及到中小企業(yè)小額貸款的相關(guān)的管理制度以及對中小企業(yè)的優(yōu)惠規(guī)定，這屬于法律下面具體操作層次的問題，根據(jù)實(shí)際情況的需要，國務(wù)院，我們的政府，我們的財(cái)政部門，我們的金融機(jī)構(gòu)他們會根據(jù)實(shí)際情況需要，制定相應(yīng)的規(guī)定，來保證我們的中小企業(yè)合理的貸款的需求。
[檢察日報(bào)正義網(wǎng)記者]（2009-03-09 15:52:57）
謝謝。我是檢察日報(bào)和正義網(wǎng)的記者。我的問題是，隨著中國特色社會主義法律體系的基本形成，對于配套法規(guī)的建設(shè)提出了更高的要求，近年來全國人大常委會也加大了配套法規(guī)制定的督促力度，請問效果如何？下一步有什么重要舉措？
[許安標(biāo)]（2009-03-09 15:55:18）
感謝你對這個(gè)問題的關(guān)注。配套法律規(guī)定是對法律的補(bǔ)充和細(xì)化，它對于保證法律準(zhǔn)確有效的實(shí)施具有重要的作用。正如你所說，隨著中國特色社會主義法律體系的形成和不斷完善，法律配套規(guī)定在法律貫徹實(shí)施中的作用和地位也越來越突出。因此，全國人大常委會在法律工作中加大了對這個(gè)問題的督促，從督促的效果來看是明顯的，國務(wù)院及其有關(guān)部門對這一工作也給予了高度重視。從我們初步了解的情況來看，在十屆全國人大常委會通過的44部法律中，有109個(gè)條款規(guī)定了要求國務(wù)院或者是國務(wù)院的有關(guān)部門制定配套規(guī)定。從目前了解的情況來看，這109個(gè)條款要求制定配套規(guī)定中已經(jīng)有70%多的條款制定了行政法規(guī)或者是部門規(guī)章，或者是規(guī)范性文件，剩下的有的已經(jīng)列入到了立法計(jì)劃，有的正在抓緊研究。
[許安標(biāo)]（2009-03-09 15:58:30）
同時(shí)，著眼于未來，還有一些新的法律制定出臺之后要及時(shí)地完善配套規(guī)定，因此全國人大常委會完善了有關(guān)的工作程序，這個(gè)工作程序?qū)ε涮滓?guī)定的制定督促大體上是三個(gè)環(huán)節(jié)。第一個(gè)環(huán)節(jié)是，我們在編制立法規(guī)劃的時(shí)候，確定立法項(xiàng)目的時(shí)候就要考慮到這樣一個(gè)立法項(xiàng)目是否需要有一個(gè)相關(guān)的配套規(guī)定，早著手，早研究；第二個(gè)環(huán)節(jié)是，起草部門在起草法律草案的時(shí)候，也要根據(jù)法律草案的進(jìn)度設(shè)計(jì)、考慮安排相關(guān)配套規(guī)定的起草；第三個(gè)環(huán)節(jié)是，在法律制定通過之后，全國人大常委會的立法工作機(jī)構(gòu)要對通過的法律進(jìn)行認(rèn)真的研究，看該法律在未來的貫徹實(shí)施中需要哪些配套規(guī)定，然后以明確的形式，發(fā)出相應(yīng)的公文，告訴有關(guān)機(jī)關(guān)要制定相關(guān)的配套規(guī)定。通過這樣幾個(gè)措施，最終的目的就是要使法律配套規(guī)定的出臺能夠與法律的實(shí)施同步，避免法律實(shí)施了以后，還有些相關(guān)的配套規(guī)定是滯后的，影響法律實(shí)施的效果。謝謝。
[光明日報(bào)光明網(wǎng)記者]（2009-03-09 15:58:59）
我是光明日報(bào)和光明網(wǎng)的記者。對4萬億投資的使用如何監(jiān)管是此次兩會代表委員熱議的話題，作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人大是如何對此進(jìn)行監(jiān)督的。此外，今年財(cái)政赤字有較大的增加，達(dá)到了9500億，您如何理解此次大幅增加財(cái)政赤字，謝謝。請問高主任。
[高強(qiáng)]（2009-03-09 16:05:07）
增加4萬億的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，是大家普遍關(guān)心的一個(gè)問題。加強(qiáng)對4萬億資金使用的監(jiān)督，也是人大監(jiān)督工作的一個(gè)重點(diǎn)。4萬億之中有11800億是屬于中央政府的投資，這尤其是我們監(jiān)督的重點(diǎn)。這11800億中分成三年，去年4季度已經(jīng)安排了1040億，今年的預(yù)算中安排了4875億，明年的預(yù)算中還將安排5885億，一共加起來是11800億。其余的還有2萬多億是屬于地方政府的配套投資和社會性的資金。對人大來說，監(jiān)督的重點(diǎn)首先要把政府投資監(jiān)督好，第一，在預(yù)算編制的過程中，我們要認(rèn)真地審查列入預(yù)算的公共投資是不是符合黨和國家的大政方針，是不是符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，是不是符合人民群眾的意愿。
[高強(qiáng)]（2009-03-09 16:07:37）
第二，在預(yù)算的執(zhí)行中我們也要加強(qiáng)這些公共投資執(zhí)行情況的監(jiān)督，比如在今年全國人大財(cái)經(jīng)委提交的預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告中，我們就明確地提出，對于在今年擴(kuò)大公共投資中用于支農(nóng)的支出，重大公共投資和實(shí)施情況，都要向人大常委會報(bào)告。還提出來，對于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)所增加的公共投資要加強(qiáng)審計(jì)，審計(jì)報(bào)告依法向人大常委會報(bào)告。在日常的工作中，我們還將加強(qiáng)調(diào)查研究，注意這些公共投資的投向和執(zhí)行情況，防止挪用、截留和浪費(fèi)。謝謝。
[經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者]（2009-03-09 16:08:35）
謝謝。我是經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者。我們現(xiàn)在有很多法律都存在對行政部門授權(quán)過多的問題，導(dǎo)致一些行政部門依法制定的一些規(guī)定或者條例超越或者偏離原授權(quán)法律的現(xiàn)象，有時(shí)候甚至出現(xiàn)抵觸，比如《公司法》，從來沒有禁止過國有股上市流通，但是現(xiàn)在實(shí)際上不能流通，我不知道今年在法律清理的過程中會不會解決這樣的一些問題？謝謝。
[信春鷹]（2009-03-09 16:10:34）
關(guān)于立法中對主管部門、行政部門授權(quán)過多的問題，這實(shí)際上也是我們立法工作一直努力要克服、避免的問題。盡量減少授權(quán)，我們一直在做這方面的努力，大家的意見我們也是可以理解的。現(xiàn)在立法中對部門授權(quán)過多有一些很復(fù)雜的情況。第一個(gè)情況，我們國家很大，各地的情況、各部門的情況千差萬別，對于立法，無論大家怎么樣地努力去建構(gòu)法網(wǎng)，總是不能夠涵蓋我們社會生活中千差萬別的情況。在這種情況下就不可避免地把權(quán)力授給執(zhí)行部門，希望執(zhí)行部門能夠根據(jù)法律的授權(quán)來進(jìn)行管理。應(yīng)該說，大部分的法律授權(quán)條款是能夠得到正確實(shí)施的，是能夠按照立法意圖來行使職權(quán)的，但確實(shí)也存在著行政部門濫用立法授權(quán)的情況，這些問題我們已經(jīng)關(guān)注到，而且會繼續(xù)地努力地去克服。謝謝。
[香港TVB記者]（2009-03-09 16:12:48）
謝謝，我是香港TVB記者。想問《勞動(dòng)合同法》的問題。在珠江三角洲有很多外資投資，包括港資，他們在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下《勞動(dòng)合同法》出臺實(shí)施了，他們把其形容為“催命符”，成本增高了，所以很多公司都在倒閉。想請問信主任，聽說暫停一部分《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，或者是做了一些調(diào)整，具體進(jìn)行得怎么樣？在金融危機(jī)下，這種做法會不會幫到他們？究竟會不會大幅度修改《勞動(dòng)合同法》？
[信春鷹]（2009-03-09 16:16:52）
國際金融危機(jī)我剛才已經(jīng)講到，對《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的最大沖擊，就是我們原來那些出口導(dǎo)向的企業(yè)一下子失去了外部市場，失去了訂單，就出現(xiàn)了工廠企業(yè)經(jīng)營困難。在正常的情況下，《勞動(dòng)合同法》從1月1日實(shí)施，截止到9月人大常委會執(zhí)法檢查得到的結(jié)論是，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施對企業(yè)成本的增加大約在2%左右。為什么有這樣一個(gè)數(shù)字？大家可能要了解一下我們以前的《勞動(dòng)法》，在《勞動(dòng)合同法》之前我們很多的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是在《勞動(dòng)法》中規(guī)定的。實(shí)在地說，《勞動(dòng)合同法》里面的新的東西并不是那么多，它唯一特別強(qiáng)調(diào)的就是勞動(dòng)關(guān)系要有勞動(dòng)合同。在正常的情況下，它對企業(yè)成本的增加大約在2%左右，這已經(jīng)有很多單位做了很細(xì)致的調(diào)查，在危機(jī)的情況下怎么樣共克時(shí)艱，共渡難關(guān)，《勞動(dòng)合同法》下位法還有一個(gè)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施條例，《勞動(dòng)合同法》不會因危機(jī)而修改，危機(jī)和《勞動(dòng)合同法》沒有關(guān)系。謝謝。
[高強(qiáng)]（2009-03-09 16:19:55）
我補(bǔ)充一下，剛才那位記者提了兩個(gè)問題，我只回答了一個(gè)，剛才還問到了赤字的問題。今年全國的財(cái)政赤字是9500億，從絕對數(shù)額來講，確實(shí)是歷年最多的。但是，占GDP的比重并不是歷年最高的。今年的財(cái)政赤字預(yù)計(jì)占到GDP的2.8%，我們國家在上世紀(jì)60年代曾經(jīng)到過四點(diǎn)多、五點(diǎn)多。從近年的情況看，1998年曾經(jīng)實(shí)施積極的財(cái)政政策，1999年的財(cái)政赤字占GDP的比重是2.7%，2000年是2.5%，2001年是2.4%，2002年是2.6%，2003年是2.4%。從2005年以后，我們又開始實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，財(cái)政赤字占GDP的比重有明顯的下降。2005年1.6%，2006年1.3%，2007年0.8%，2008年0.6%。我想，今年的財(cái)政赤字安排得比較多，原因大家都很清楚，就是擴(kuò)大政府公共投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。隨著今后我國經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn)，隨著我們國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，我想以后逐步縮小赤字是可能的。謝謝。
[中央電視臺記者]（2009-03-09 16:29:48）
國防經(jīng)費(fèi)方面有關(guān)的報(bào)道也很多，在金融危機(jī)情況下，其他國家的國防軍費(fèi)撥付下降，為什么中國的還增長了14%，還在上升？
[高強(qiáng)]（2009-03-09 16:37:18）
其實(shí)這個(gè)問題前兩天人大的發(fā)言人也作了回答。我就用幾個(gè)數(shù)字來說明，搞預(yù)算的人希望用數(shù)字來說。第一，2009年的我國國防費(fèi)增長了14.9%，但是整個(gè)國家財(cái)政預(yù)算支出是增長了22.1%。國防費(fèi)的增長比全部的財(cái)政支出增長低7.2個(gè)百分點(diǎn)。在整個(gè)國家預(yù)算的各項(xiàng)重點(diǎn)支出中，除了政府的行政預(yù)算增長比國防費(fèi)增長低以外，其他所有的重點(diǎn)支出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于國防支出，包括社會保障和就業(yè)的、農(nóng)業(yè)的、教育的、醫(yī)療衛(wèi)生的、安居工程的等等支出，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國防支出增長率。
[高強(qiáng)]（2009-03-09 16:37:55）
第二，我想做一些國際的比較。2008年，中國的國防費(fèi)是609億美元，而美國是7165億美元。中國的國防費(fèi)只相當(dāng)于美國的8點(diǎn)幾，而美國相當(dāng)于中國的十一點(diǎn)八倍，差距非常大。從每個(gè)軍人的平均軍費(fèi)來說，中國只有2.6萬美元，而美國是52萬美元，而英國是34萬美元，相當(dāng)于中國的13倍。有的外電報(bào)道說，今年中國增長高，而美國增長低，美國只增長了1.5%，但是要從絕對數(shù)來講，中國只增長了90億美元。而美國的1.5%是多少？是117億美元。他們的幅度低，但是絕對值比中國還是要高的。況且，原有的基數(shù)差距非常非常大。
[高強(qiáng)]（2009-03-09 16:38:18）
第三，中國增加的國防費(fèi)到底干什么？一是用于提高軍人待遇。隨著國民經(jīng)濟(jì)的增長和財(cái)政收入的增加，軍人的生活費(fèi)也應(yīng)該增加，他們也要享受改革開放的成果。二是中國的軍隊(duì)不僅擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)祖國的神圣職責(zé)，而且還肩負(fù)著搶險(xiǎn)救災(zāi)的光榮使命。去年的汶川地震全世界都看到了我們軍人舍己救人的風(fēng)采，但是為了做好今后的搶險(xiǎn)救援工作，軍隊(duì)需要改善搶險(xiǎn)救災(zāi)的裝備，也需要對軍人加強(qiáng)一些搶險(xiǎn)救災(zāi)方面的技術(shù)培訓(xùn)，這些都需要增加經(jīng)費(fèi)。三是去年的汶川地震涉及非常廣，涉及到很多的省份，不僅是地方的基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴(yán)重破壞，而且在這些省份駐軍的有些軍隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施也遭到了損害，他們也需要恢復(fù)重建，這些都需要在軍費(fèi)里增加開支。四是軍隊(duì)的一些設(shè)備老化，需要更新，需要購置，我想在任何國家這些都是需要的。
[高強(qiáng)]（2009-03-09 16:38:44）
所以，根據(jù)這些數(shù)字，我覺得能夠說明一些問題，到底哪個(gè)國家軍費(fèi)安排得多，哪個(gè)國家安排得少，誰輕誰重，通過數(shù)字看得很清楚。我相信新聞的生命在于真實(shí)，而不在于猜測。謝謝。
[主持人何紹仁]（2009-03-09 16:43:32）
各位記者，因?yàn)楹竺孢€有一場關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)中工會作用的發(fā)布會，所以我們這場發(fā)布會就到此結(jié)束，謝謝大家參加，謝謝各位嘉賓。
[中國人大網(wǎng)]（2009-03-09 16:44:06）
專題采訪到此結(jié)束，謝謝。
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