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關(guān)于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議代表提出議案處理意見的報(bào)告
２０１２年３月１３日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議通過
十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議副秘書長(zhǎng) 王萬賓
十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議主席團(tuán)：
受大會(huì)秘書處的委托，我向大會(huì)主席團(tuán)就本次會(huì)議代表所提議案的處理意見報(bào)告如下。
今年是本屆全國(guó)人大任期的最后一年。在本次會(huì)議上，全國(guó)人大代表以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神和飽滿的政治熱情，依照憲法和法律的規(guī)定提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。到３月９日大會(huì)規(guī)定的議案截止時(shí)間，共提出議案４８９件，其中，有關(guān)立法方面的議案有４７７件，監(jiān)督方面的議案有８件，其他方面的議案有４件；以代表團(tuán)名義提出議案５件，３０名以上代表聯(lián)名提出議案４８４件。
大會(huì)秘書處分析認(rèn)為，全國(guó)人大代表代表人民的利益和意志，會(huì)前深入實(shí)際、深入基層、深入群眾進(jìn)行大量調(diào)查研究，會(huì)中認(rèn)真進(jìn)行討論和溝通，所提議案案由鮮明、案據(jù)充分、方案具體，針對(duì)性、可操作性都較強(qiáng)。代表議案內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，主要集中在以下幾個(gè)方面：
一是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年。代表所提議案針對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)的挑戰(zhàn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，建議進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，抓好節(jié)能減排，大力加強(qiáng)土地管理，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等。
二是切實(shí)保障和改善民生，努力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。注重解決民生問題是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。代表所提議案反映了對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)美好生活的新期待，建議努力實(shí)現(xiàn)物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，實(shí)施積極的就業(yè)政策，深化收入分配制度改革，完善社會(huì)保障體系，依法保障教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，維護(hù)社會(huì)公平正義等。
三是不斷完善和有效實(shí)施法律，努力加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，法律體系的完善、法律的有效實(shí)施和法制宣傳教育的任務(wù)更為繁重。代表所提議案希望全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略，善于在法制軌道上推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，建議修改法律、加強(qiáng)法律實(shí)施和普法教育。
根據(jù)全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則和代表法的規(guī)定，大會(huì)秘書處與全國(guó)人大各專門委員會(huì)對(duì)代表提出的議案逐件進(jìn)行了分析研究，認(rèn)為沒有需要列入本次會(huì)議審議的議案。大會(huì)秘書處建議本次會(huì)議結(jié)束后，將代表議案分別交由全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)審議。其中，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議１２３件，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)審議９６件，法律委員會(huì)審議８８件，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)審議７４件，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)審議５８件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審議４３件，外事委員會(huì)審議５件，民族委員會(huì)審議１件，華僑委員會(huì)審議１件。上述議案經(jīng)各有關(guān)專門委員會(huì)審議后，分別依法向全國(guó)人大常委會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告。
為了審議好、處理好代表議案，大會(huì)秘書處建議：
第一，認(rèn)真研究分析代表議案。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入研究分析，完善處理方案，改進(jìn)處理方式，回應(yīng)代表關(guān)切，依法按程序?qū)徸h好、處理好代表提出的每一件議案。特別是對(duì)代表議案內(nèi)容反映比較集中或代表多次提出議案涉及的重要問題，要加大處理力度，落實(shí)處理措施，增強(qiáng)處理實(shí)效，進(jìn)一步提高代表議案處理工作的質(zhì)量和水平。
第二，積極采納代表議案內(nèi)容。把處理代表議案與改進(jìn)常委會(huì)立法、監(jiān)督工作結(jié)合起來，在起草、修改法律案時(shí)盡可能地吸收代表議案的內(nèi)容，將比較成熟的代表議案作為法律條文形成的基礎(chǔ)；在組織實(shí)施執(zhí)法檢查、專題詢問等監(jiān)督工作時(shí)積極采納代表議案的相關(guān)內(nèi)容。建議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院在實(shí)施各項(xiàng)工作時(shí)，認(rèn)真研究吸收代表議案的相關(guān)內(nèi)容。通過代表議案的處理，推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)和加強(qiáng)工作。
第三，進(jìn)一步密切與代表的聯(lián)系溝通。邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的代表列席常委會(huì)會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議參加審議相關(guān)議案，在立法調(diào)研過程中參加有關(guān)座談會(huì)、論證會(huì)等活動(dòng)，在監(jiān)督工作中參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動(dòng)。通過多種方式加強(qiáng)與代表的聯(lián)系與溝通，充分聽取和反映他們的意見，更好地發(fā)揮代表的作用。
有關(guān)專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過后，印發(fā)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議，同時(shí)向十一屆全國(guó)人大代表作出反饋。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
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