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中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務委員會工作報告
——在政協(xié)第十一屆全國委員會第五次會議上
（２０１２年３月３日）
賈慶林
各位委員：
我代表中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。
一、２０１１年工作回顧
２０１１年是“十二五”時期開局之年。面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以胡錦濤同志為總書記的中共中央團結帶領全國各族人民同心協(xié)力、銳意進取，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立９０周年，制定實施“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌做好穩(wěn)物價、調(diào)結構、保民生、促和諧的各項工作，鞏固和擴大了應對國際金融危機成果，取得了社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的重大成就，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局，譜寫了全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的嶄新篇章。
一年來，人民政協(xié)高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅持團結和民主兩大主題，把握時代發(fā)展脈搏，緊扣黨和國家工作大局，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，廣泛凝聚智慧力量服務科學發(fā)展，積極協(xié)調(diào)各方關系促進社會和諧，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢推動文化建設，為實施“十二五”規(guī)劃、奪取全面建設小康社會新勝利作出了重要貢獻，人民政協(xié)事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃生機和活力。
（一）強化思想理論建設，切實增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性
常委會認為，科學理論是國家和民族的精神旗幟和思想指南，加強思想理論建設是人民政協(xié)始終堅持正確政治方向的根本保證。我們把思想理論建設擺在各項工作和建設的首要位置，抓住去年大事多、重大紀念活動多的契機，大力開展社會主義核心價值體系等主題學習教育活動，引導廣大政協(xié)委員認真學習中國特色社會主義理論體系，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐。我們舉辦了５次常委會組成人員集體學習，有１４００多人次參加了委員培訓、在京委員學習報告會等學習活動，圓滿完成屆內(nèi)政協(xié)委員參加一次集中學習培訓的目標。深化人民政協(xié)理論研究，發(fā)揮人民政協(xié)理論研究會的職能作用，加強研究隊伍建設，協(xié)調(diào)力量就完善人民政協(xié)理論體系、推進協(xié)商民主制度建設等重大問題集中攻關，取得重要理論成果。
隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立９０周年，把學習貫徹胡錦濤同志“七一”講話精神作為重要政治任務，迅速作出部署，主席會議、常委會議帶頭學習，各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員通過舉辦報告會、座談會等多種形式學習領會，形成了深入學習貫徹講話精神的熱潮。各級政協(xié)組織、參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士和政協(xié)機關，緊密結合自身實際，積極舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的慶祝活動，開展中國革命史、創(chuàng)業(yè)奮斗史和改革開放史學習教育，組織參觀《復興之路》等大型主題展覽，召開專題理論研討會，更加堅定了堅持中國共產(chǎn)黨領導、走中國特色社會主義道路的信心和決心。
牢牢把握“振興中華、民族復興”的主題，在中共中央領導下認真組織紀念辛亥革命１００周年系列活動。組織廣大政協(xié)委員認真學習胡錦濤同志在紀念辛亥革命１００周年大會上發(fā)表的重要講話。支持拍攝電影《辛亥革命》及制作電視節(jié)目，召開國際學術研討會，參加北美、西非僑界以及港澳各界組織的有關紀念活動，修繕辛亥革命遺址、出版《親歷辛亥革命》系列圖書及舉辦書畫展、圖片展，邀請辛亥革命先驅(qū)后裔和海內(nèi)外嘉賓重訪革命故地、弘揚辛亥革命精神，廣泛吸引兩岸四地民眾和海外華僑華人熱情參與，形成了紀念辛亥革命、共襄復興盛舉的聲勢，進一步增強了海內(nèi)外中華兒女的民族自豪感和自信心，進一步凝聚起推進祖國和平統(tǒng)一和實現(xiàn)中華民族偉大復興的強大力量。
（二）緊扣主題主線協(xié)商議政，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線獻計出力，是“十二五”時期人民政協(xié)履行職能、服務大局的主攻方向。全國政協(xié)十一屆四次會議期間，委員們圍繞加強和改善宏觀調(diào)控、擴大內(nèi)需特別是居民消費需求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進科技創(chuàng)新、深化改革開放等重大問題積極議政建言，共提交提案６０７６件，大會發(fā)言７７４件，許多意見和建議被“十二五”規(guī)劃和相關專項規(guī)劃及政策文件吸收采納。
加強對“十二五”規(guī)劃實施過程中重大問題的調(diào)查研究和協(xié)商議政。先后組織開展考察視察和專項調(diào)研８５次，召開“加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”專題議政性常委會議，向中共中央報送了一批高質(zhì)量的意見和建議。其中關于加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)頂層設計和科學布局，深化電力體制改革促進新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強海洋開發(fā)和權益保護，降低體制性成本加快建設高效率現(xiàn)代流通體系等建議，為推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整提供了有益參考；關于發(fā)揮內(nèi)蒙古在我國向北開放中的區(qū)位優(yōu)勢，把深圳前海、珠海橫琴建設成現(xiàn)代高端服務業(yè)聚集區(qū)和高新技術產(chǎn)品自由貿(mào)易區(qū)，促進東北老工業(yè)基地振興，加快黃河上游經(jīng)濟區(qū)建設等意見，在促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中起到了積極作用；關于構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，推進收入分配體制改革，堅持市場化取向完善資源性產(chǎn)品價格形成機制等建議，為進一步深化改革提供了支持；關于設置國家“十二五”能源消耗總量約束性指標，將農(nóng)業(yè)節(jié)水上升為國家戰(zhàn)略，制定山西等資源大省綜合配套改革試驗總體方案和中長期規(guī)劃，搞好晉蒙陜甘寧地區(qū)能源綜合開發(fā)利用，加強涉鉛行業(yè)污染防治，推動滇池治理保護和加強衡水湖等濕地保護，設立南水北調(diào)中線生態(tài)文明建設示范區(qū)等意見和建議，有力促進了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。
緊緊抓住武陵山區(qū)等連片特困地區(qū)扶貧攻堅這一重大課題，在連續(xù)７年跟蹤調(diào)研基礎上，協(xié)調(diào)民主黨派、黨政部門、政協(xié)專委會和地方政協(xié)等力量深入調(diào)研，提出的加大對試驗區(qū)農(nóng)村基礎設施投入，建立與完善資金投入機制、生態(tài)補償機制、區(qū)域合作機制等建議，受到中共中央高度重視和采納，對《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》的制定和出臺發(fā)揮了重要作用。全國政協(xié)常委視察團赴貴州調(diào)研，提出了制定全面支持貴州加快發(fā)展文件的建議，受到中共中央、國務院的高度重視，為國務院制定出臺《關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》起到了重要推動作用。就千島湖優(yōu)質(zhì)水資源保護開展重點調(diào)研和對口協(xié)商，推動上下游相關省份和國家有關部委積極跟進，為確立統(tǒng)籌全流域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護新機制作出了重要貢獻。
舉辦宏觀經(jīng)濟形勢分析會、專題座談會、金融沙龍以及與民主黨派聯(lián)合調(diào)研等活動，加強對國際國內(nèi)經(jīng)濟運行狀況的動態(tài)性、綜合性研究，提出的把穩(wěn)增長、控物價等短期調(diào)控目標與轉方式、調(diào)結構等中長期發(fā)展目標統(tǒng)一起來，實施差異化貨幣信貸、金融監(jiān)管和財稅政策扶持非公有制企業(yè)特別是小型微型企業(yè)渡過難關，利用財政政策引導過剩的流動性轉向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設和海外投資等意見建議，為中央科學決策提供了有益參考。
（三）圍繞文化建設獻計出力，推動社會主義文化改革發(fā)展
中共十七屆六中全會作出深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的決策部署，對人民政協(xié)發(fā)揮作用、彰顯價值提出了新的要求。中共十七屆六中全會閉幕以后，我們及時召開常委會議學習貫徹全會精神，引導廣大政協(xié)委員深刻理解和準確把握推進文化改革發(fā)展的重大意義、奮斗目標、工作方針和政策舉措，進一步明確了努力方向和工作重點，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢，有計劃、有目標、有步驟地參與社會主義文化建設，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出了積極貢獻。
圍繞推進公共文化服務體系建設、促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大問題深入開展調(diào)研，組織召開“深化文化體制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”專題協(xié)商會，提出的促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，發(fā)揮社會資本在文化遺產(chǎn)保護和利用中的積極作用，維護農(nóng)民工等群體基本文化權益，建立兩岸文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)，制定文化“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，以及加快發(fā)展博物館事業(yè)，加強承德等地文化遺產(chǎn)保護利用，傳承發(fā)展地方戲曲藝術等政策建議，受到中共中央高度重視。
大力支持各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員為文化改革發(fā)展辦實事、辦好事。著眼歷史文化遺產(chǎn)保護與利用，加強與民主黨派、黨政部門、地方政協(xié)、文化機構的協(xié)調(diào)配合，推動杭州西湖申遺、蜀道文化遺產(chǎn)保護與申遺等工作取得重大進展。組織政協(xié)委員深入革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)開展文化惠民活動，受到基層群眾歡迎和好評。支持文藝界政協(xié)委員開展文學創(chuàng)作、影視制作、書畫交流和戲曲展演，推出了一批內(nèi)涵豐富、藝術精湛、特色鮮明的文化精品力作。中國政協(xié)文史館建設工程順利進行，相關文物、展品的征集工作有序展開，全年編輯出版《文史資料選輯》等文史類專題圖書１２種１０００多萬字。積極推動中國美術、民間藝術等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“走出去”，舉辦“兩岸四地中國戲曲藝術傳承與發(fā)展·北京論壇”等，為弘揚和傳播中華文化作出積極貢獻。
（四）發(fā)揮密切聯(lián)系群眾獨特優(yōu)勢，促進社會和諧穩(wěn)定
常委會認為，促進社會和諧穩(wěn)定，是廣大人民根本利益所在，也是人民政協(xié)重大職責所系。我們認真學習貫徹中共中央關于加強和創(chuàng)新社會管理的重大決策部署，堅持把服務群眾作為履行職能的出發(fā)點和落腳點，圍繞發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，健全基層管理和服務體系，加強流動人口管理和服務等社會領域重大問題開展調(diào)研視察，召開“創(chuàng)新社會管理”和“推進公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義”專題座談會，提出了許多重要意見和建議。比如，盡快研究確定社會組織長遠發(fā)展的基本思路和制度框架，加強對新生代農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)流動人口的管理和服務，建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制，建立體現(xiàn)醫(yī)務人員勞動價值的薪酬體系，健全退役軍人安置管理法規(guī)政策體系等，為保障和改善民生、推動社會建設發(fā)揮了重要作用。
認真貫徹黨的民族、宗教政策，大力促進民族團結、宗教和睦。參加新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)成立６０周年慶?；顒?，深入基層一線看望慰問，為各族干部群眾送去黨和政府的關懷和溫暖。開展邊境少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、民族自治縣（旗）城鎮(zhèn)化、對口支援新疆發(fā)展問題專題調(diào)研，支持民族地區(qū)自然災害防治綜合治理。聯(lián)合有關部門開展“發(fā)揮宗教界在促進社會和諧中的積極作用”調(diào)研，提出的完善解決宗教教職人員社會保障問題實施辦法等建議，受到重視和采納。舉辦少數(shù)民族界、宗教界委員反映社情民意座談會，充分發(fā)揮他們的影響力，宣講黨的民族、宗教政策，深入做好少數(shù)民族群眾和信教群眾工作，促進民族關系、宗教關系和諧。
加強反映社情民意信息和信訪工作。認真辦理政協(xié)委員、統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和各界群眾來信來訪，及時分析和把握全局性、苗頭性、傾向性問題，全年受理、辦理委員和群眾來信來訪６０５２２件次，編報社情民意信息２５２期，反映意見和建議１８９６條。鼓勵支持政協(xié)委員積極參與搶險救災、捐資助學等公益慈善活動，以實際行動建言慈善、踐行慈善。
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