財政部以科學(xué)發(fā)展理念推動完善宏觀調(diào)控政策體系
完善財稅政策體系 促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展
在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作中，財政部黨組緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一命題，廣泛征求各方意見建議，認真分析在宏觀調(diào)控方面的政策實施效果，深入研究提出對策，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制，為促進科學(xué)發(fā)展和社會和諧服務(wù)。
學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，形成有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制、運行機制和管理制度
財政部黨組認為，作為宏觀調(diào)控部門，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，不僅關(guān)系到財政事業(yè)自身的科學(xué)發(fā)展，而且關(guān)系到經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須全面準確地把握科學(xué)發(fā)展觀對財政工作提出的新的更高要求，加強和改善財政宏觀調(diào)控，形成有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制、運行機制和管理制度。
為此，財政部黨組在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提出“五個著力”：著力健全協(xié)調(diào)配合的財政政策體系，加強和改善宏觀調(diào)控，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；著力深化財政體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制；著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立保障和改善民生的長效機制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的公共財政體系；著力推進稅制改革，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度；著力推進依法理財，加強科學(xué)管理，建立健全財政預(yù)算管理制度，提高財政管理績效。
在宏觀調(diào)控方面，部黨組認為，目前財政宏觀調(diào)控中還存在一些不足和問題：財政宏觀調(diào)控職能需要進一步加強；宏觀調(diào)控的預(yù)見性需要繼續(xù)提高；財政宏觀調(diào)控政策不盡完善；解決經(jīng)濟運行中體制性、結(jié)構(gòu)性問題的力度不夠；推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財政政策尚不健全；財政政策與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策以及國家發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合有待加強。
針對這些不足和問題，學(xué)習(xí)實踐活動把加強宏觀調(diào)控政策研究作為一項重要的內(nèi)容，部黨組成立了專門的課題小組，由相關(guān)的多個司局進行系統(tǒng)研究，提出要按照“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)”的目標定位，把握財政政策取向，著力健全協(xié)調(diào)配合的財稅政策體系，加強和改善財政宏觀調(diào)控，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策以及國家發(fā)展規(guī)劃等協(xié)調(diào)配合，不斷增強財政宏觀調(diào)控的前瞻性、及時性和有效性。
充分發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控功能，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展
針對去年以來物價持續(xù)上漲、經(jīng)濟增長放緩、部分企業(yè)和行業(yè)經(jīng)營困難等狀況，特別是低溫雨雪冰凍災(zāi)害及汶川特大地震災(zāi)害，財政部扎實落實穩(wěn)健的財政政策，充分發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控功能，有力地促進了國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
——擴大內(nèi)需，保障民生。改善擴大內(nèi)需尤其是消費需求的宏觀環(huán)境，大力支持教育、衛(wèi)生和社會保障等社會事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定居民消費預(yù)期，深化收入分配制度改革，建立居民收入穩(wěn)定增長的機制，加強稅收對高收入的調(diào)節(jié)。
——加大“三農(nóng)”投入，支持新農(nóng)村建設(shè)。中央財政在繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入的同時，積極調(diào)動地方政府和社會資金建設(shè)新農(nóng)村的積極性，形成多元化的支農(nóng)投入新格局。2008年糧食直補與農(nóng)資綜合直補資金合計達到789億元，對產(chǎn)糧大縣獎勵資金達到165億元。
——優(yōu)化結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)均衡。加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度，大力發(fā)展優(yōu)勢特色、安全高效農(nóng)業(yè)。調(diào)整重大裝備進口稅收和其他稅收政策，加快發(fā)展先進裝備制造業(yè)。清理和完善有關(guān)財稅優(yōu)惠政策，遏制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。大力支持國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。制定和完善加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅政策。
——自主創(chuàng)新，科技進步。建立財政科技投入的穩(wěn)定增長機制，實施財稅優(yōu)惠政策，支持國家實驗室和國家重點實驗室建設(shè)，推動產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合，保障重大科技專項順利實施。促進區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動國內(nèi)重大裝備制造業(yè)振興。完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金政策，拓展中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍。
——節(jié)能減排，保護生態(tài)。綜合運用財政補貼、貼息、稅收優(yōu)惠等多種政策工具，推進建立多元化的資源節(jié)約和環(huán)境保護資金投入及高效使用機制。建立合理的資源等要素價格形成機制，促進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年對淘汰落后生產(chǎn)能力補助資金、中西部地區(qū)污水管網(wǎng)配套補助資金、“三河三湖”等重點流域治理專項資金實行“以獎代補”分配辦法，已安排專項資金270億元。
——區(qū)域協(xié)調(diào)，全面發(fā)展。完善促進西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展。
統(tǒng)籌兼顧，建立健全協(xié)調(diào)配合的財稅管理機制
財政部黨組提出，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，建立健全協(xié)調(diào)配合的財稅政策體系，積極支持體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，提高財政的宏觀調(diào)控能力。
通過建立健全經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標監(jiān)測預(yù)警機制，加強對經(jīng)濟運行的實地動態(tài)監(jiān)測分析和預(yù)測，綜合運用國債、稅收、補貼等多種政策工具進行調(diào)控，及時跟蹤分析政策實施情況。強化宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合，進一步完善了發(fā)改委、財政部、人民銀行之間的會商制度。財政部根據(jù)新形勢發(fā)展，成立了對外財經(jīng)交流辦公室，加強國際財經(jīng)交流與合作。（李麗輝）
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