目前，加大對(duì)農(nóng)村基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制已經(jīng)形成，但如何用好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付還沒(méi)有很好破題。伴隨著中央農(nóng)村工作會(huì)議的召開(kāi)，如何評(píng)價(jià)新農(nóng)村建設(shè)一年來(lái)的成效，如何確定下一步農(nóng)村工作重點(diǎn)，成為歲末年初的關(guān)注熱點(diǎn)。
政府主導(dǎo)的兩次新農(nóng)村建設(shè)
上個(gè)世紀(jì)50年代中期，中國(guó)共產(chǎn)黨就提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理念。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和國(guó)家的很多重要文件中都有建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的話(huà)語(yǔ)。2006年中央“一號(hào)文件”又一次提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，作為中國(guó)共產(chǎn)黨人的目標(biāo)，它們是一脈相承的。
所不同的是，上世紀(jì)50年代的新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是公有制對(duì)私有制的替代，有序的層級(jí)體制對(duì)無(wú)序的松散體制的替代，當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)、農(nóng)業(yè)支持體系的完善和農(nóng)村公共品供給的增加，特別是社會(huì)的公平、公正與和諧；上世紀(jì)50年代的新農(nóng)村建設(shè)所對(duì)應(yīng)的是一個(gè)管制型政府，當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)所對(duì)應(yīng)的是服務(wù)型政府；上世紀(jì)50年代的新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。
2006年新農(nóng)村建設(shè)做了什么
其一，2006年，在全國(guó)范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民年減負(fù)1200億元。為了化解稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村財(cái)政的沖擊，中央政府對(duì)農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付增至780多億元，省市兩級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付增至250億元，通過(guò)農(nóng)村綜合改革，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，化解了余下的170億元的缺口。
更為重要的是政府做出了“政府財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出增量高于上一年、國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的比重要高于上一年、國(guó)家的基本建設(shè)投資直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件的絕對(duì)額要高于上一年”這一約束政府行為的制度安排。為了防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，還制定并實(shí)施了四項(xiàng)制度：一是涉農(nóng)收費(fèi)公示制度，一些費(fèi)用，如灌溉用水的水費(fèi)，收多少，怎么收，必須向農(nóng)民公示；二是免除農(nóng)村接受義務(wù)教育的學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)的制度；三是報(bào)刊費(fèi)用限額制度。第四，亂收費(fèi)的責(zé)任追究制度。
其二，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，并對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，農(nóng)村貧困家庭教育負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題基本得到解決。通過(guò)發(fā)展遠(yuǎn)程教育，完善教師交流制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市教師及具備教師資格的人員到農(nóng)村中小學(xué)任教，提高了農(nóng)村教育的質(zhì)量。
其三，新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都由每人每年10元提高到20元，農(nóng)民看病難、醫(yī)療保障程度低的問(wèn)題正在得到解決。通過(guò)鼓勵(lì)城市醫(yī)生到農(nóng)村服務(wù)，提高了農(nóng)村醫(yī)療的水平。
其四，完善并加強(qiáng)“三補(bǔ)貼”政策，積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，通過(guò)實(shí)施保護(hù)價(jià)制度保持合理的糧價(jià)水平，全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)。在政府扶持和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用下，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)。
其五，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。一是轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)把工作重點(diǎn)從招商引資、催種催收轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上，規(guī)范政府行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益；二是把公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)劃分開(kāi)，前者的經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府財(cái)政，后者的收入必須來(lái)自市場(chǎng)；三是根據(jù)公開(kāi)、公平、公正的原則競(jìng)爭(zhēng)上崗，并幫助分流人員重新就業(yè)，妥善解決他們的實(shí)際問(wèn)題。
其六，農(nóng)村金融體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。政府不僅鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，并允許私有資本、外資等參股，而且大力培育自然人、企業(yè)法人、社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展資金互助組織，建立擔(dān)保基金或擔(dān)保機(jī)構(gòu)，規(guī)范民間借貸，解決農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難的問(wèn)題，以及穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試驗(yàn)。
其七，為農(nóng)民提供最基本的公共設(shè)施和公共服務(wù)，如路、電、水、氣，讓農(nóng)民能更多地享受公平、公正的公共服務(wù)和公共設(shè)施，努力縮小城鄉(xiāng)差距。
明年應(yīng)關(guān)注五方面問(wèn)題
首先是建立用好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制。
目前，加大對(duì)農(nóng)村基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制已經(jīng)形成，但如何用好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付還沒(méi)有很好破題，所以，要探索資金整合使用的有效途徑，解決財(cái)政支農(nóng)資金難以統(tǒng)籌使用的問(wèn)題；要改善支持方式，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資，提高政府資金的利用效率；要采用群眾民主商議的方式做好鄉(xiāng)村參與式發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)充分發(fā)動(dòng)群眾，用好這些資金。
其次是要在改善收入差距問(wèn)題上更多著力。
近10年農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，生活水平穩(wěn)步提高，飲水、電力、交通、通信等條件有較為顯著的改善都是不爭(zhēng)的事實(shí)，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型尚未完成之前，做到農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率超過(guò)5%實(shí)屬不易，所以問(wèn)題并非出在農(nóng)民收入增長(zhǎng)過(guò)低，而是掌握壟斷權(quán)和公權(quán)等部門(mén)那部分人的收入增長(zhǎng)過(guò)快。不把過(guò)快的收入增長(zhǎng)壓下來(lái)，而要原本不慢的變快，肯定會(huì)得人心，但這并不容易。
第三是必須降低發(fā)展的代價(jià)。
在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型尚未完成之前，部分耕地被占用是無(wú)法避免的，這是我們必須面對(duì)的問(wèn)題。首先，要為最大限度地提高土地的利用效率、增加可利用土地的供給和降低城市化、非農(nóng)化對(duì)土地的壓力設(shè)計(jì)一套激勵(lì)政策，這是能否把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處的關(guān)鍵所在；其次是做好征地補(bǔ)償制度，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。具體的做法應(yīng)該是，把土地要素的收益(或地租)計(jì)算清楚，并把地租除以利息之商即地價(jià)，作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；把農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)就業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的機(jī)會(huì)成本計(jì)算清楚，并把它作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；把土地收入預(yù)期計(jì)算清楚，并把它作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而不宜走到另一個(gè)極端，如果只給失地農(nóng)民一個(gè)鐵飯碗，就有可能是好心辦錯(cuò)事。
第四是將農(nóng)村人口遷徙與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
改革開(kāi)放以來(lái)，非農(nóng)化進(jìn)程很快，目前大約有2億農(nóng)民實(shí)際上已經(jīng)不在農(nóng)村了。但是，戶(hù)均的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力都沒(méi)有發(fā)生顯著的變化。所以，不能只看到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的穩(wěn)定性效應(yīng)，而忽視它的局限性，在現(xiàn)階段，出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)村人口遷移的政策時(shí)機(jī)已基本成熟，這樣可將農(nóng)村人口遷徙與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
最后還要注意防止花架子工程。
新農(nóng)村建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、村莊經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一體，不宜把它等同于新村莊建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是為了解決農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題，而不是在路邊、城邊等顯眼的地方搞形象工程，為自己樹(shù)立政治形象。要讓農(nóng)民參與規(guī)劃的制訂、實(shí)施和監(jiān)督，要把農(nóng)民的意見(jiàn)作為衡量它成功不成功的標(biāo)準(zhǔn)。（李周）
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